根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，2023年7月17日至9月1日，縣委困難群體救助資金專項巡察組對應(yīng)急管理局黨委進行了巡察。11月2日，專項巡察組向應(yīng)急管理局黨委（黨組）反饋了巡察意見。按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、黨委及主要負責人組織整改落實情況
?。ㄒ唬└叨戎匾?，迅速部署。局黨委收到市縣聯(lián)動專項巡察問題反饋后，第一時間召開黨委會議研究反饋問題整改工作，分析問題產(chǎn)生原因，聽取整改建議，討論整改措施。對整改工作分工進行初步明確。黨委書記馮有良堅決扛牢巡察整改第一責任人，召開全體人員會議通報了巡察反饋問題，要求各科級干部、各科室負責人主動認領(lǐng)問題，扛牢整改責任。12月4日，局黨委召開了巡察整改專題民主生活會，各班子成員認領(lǐng)問題，分析問題原因，開展了相互批評，就問題整改作出進一步研究。
?。ǘ┟鞔_職責，清單管理。實行問題清單管理，2023年12月28日，局黨委針對反饋問題制定印發(fā)了《市縣聯(lián)動專項巡察困難群體救助資金情況反饋意見整改落實方案》（寧應(yīng)急黨委〔2023〕21號），明確了整改措施、整改時限和整改責任人，對照問題清單，逐個落實整改措施。局班子成員帶頭落實整改措施，集中力量解決存在的突出問題。各責任科室明確整改時限和要求，認真落實整改措施，確保真整改、真落實。
（三）完善機制，強化督查。各責任科室和責任人按照整改要求及時向局黨委報告整改情況和工作中出現(xiàn)的困難和問題，并提出解決建議。局黨委對問題整改進度、效果等情況進行驗收，并嚴格實行整改過程督查和后督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并針對同類問題進行研究及時解決，整改一條驗收一條銷號一條，實現(xiàn)問題整改閉環(huán)管理。截至2024年2月底，巡察反饋的8個問題，已完成整改7個，基本完成0個，長期整改1個，未完成整改0個；立行立改事項0個，已完成整改0個；巡察移交的0件信訪件，已辦結(jié)0個，正在辦理0件。
二、集中整改期內(nèi)已完成的整改事項
(一)學習貫徹習近平總書記對困難群體救助工作指示批示和黨的二十大精神不到位，落實上級決策部署不夠有力
1.領(lǐng)導小組作用發(fā)揮不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全。一是組織領(lǐng)導不夠有力。縣社會救助工作領(lǐng)導小組組長、部分成員工作變動后，未及時進行更新調(diào)整，造成社會救助工作缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導調(diào)度，聯(lián)席會議制度被棚架，各相關(guān)職能部門之間溝通銜接不佳。二是協(xié)同運轉(zhuǎn)不夠通暢。民政、醫(yī)保、教體、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門聯(lián)動協(xié)作不夠有效，數(shù)據(jù)信息共享不及時，造成新增和退出的困難群眾信息更新滯后；對救助對象個人銀行賬戶信息反復多次采集，效率低且錯誤率高，導致一些救助資金支付失敗、發(fā)放延遲。
整改結(jié)果：已完成
整改情況：一是強化組織領(lǐng)導。及時更新工作信息并確保通知到位。同時主動配合其他部門各項工作，2023-2024年度配合縣財政局發(fā)放冬春救助資金共計1789萬元,統(tǒng)一通過財政局“一卡通”系統(tǒng)進行發(fā)放。二是加強協(xié)同運轉(zhuǎn)。不斷暢通與各成員單位之間信息共享，及時更新變更信息。制定困難群眾信息標準化臺賬并指定專人負責更新，同時建立信息共享的機制，通過“一卡通”系統(tǒng)將發(fā)放救助資金銀行明細推送至政務(wù)網(wǎng)，確保信息采集高質(zhì)高效。
2.宗旨意識不強，以人民為中心理念不牢固。一是救助政策宣傳不到位。縣民政局、教體局、住建局、醫(yī)保局、應(yīng)急管理局均不同程度存在對困難群體救助政策宣傳不重視、不到位問題，宣傳方式方法單一，政策實施多年仍有部分群眾因不了解救助政策而造成信訪。小界鄉(xiāng)群眾反映其2022年受災(zāi)，符合受災(zāi)救助條件，但無人告知其救助政策，未能享受受災(zāi)救助資金。二是服務(wù)群眾作風不實、效率不高。一些工作人員責任心不強，工作不認真、不細致，導致救助對象不能及時領(lǐng)取救助資金，引起群眾不滿。
整改結(jié)果：已完成
整改情況：一是加強宣傳力度。應(yīng)急管理局印發(fā)自然災(zāi)害救助政策宣傳頁1000份并下發(fā)至全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分對救助政策、災(zāi)情上報、災(zāi)害救助進行宣傳，確保群眾知曉。二是健全完善資金發(fā)放制度，嚴把資金使用審核關(guān)，明確專人對資金發(fā)放環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)問題積極開展以案促改，并通報全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅決糾正和查處自然災(zāi)害救助領(lǐng)域侵害群眾利益的問題，把黨和國家的惠民政策真正落深落細落實。
?。ǘ┬袠I(yè)主管部門職責落實有差距，困難群體救助工作成效打折扣
1.對救助資金分配不夠精準?？h應(yīng)急管理局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的受災(zāi)人員、受災(zāi)程度等情況掌握不夠全面準確，在分配救災(zāi)資金時存在撥付資金量與實際受災(zāi)情況不匹配現(xiàn)象。2021年向興華鎮(zhèn)分配撥付“7.20”應(yīng)急救災(zāi)資金252.61萬元，但實際使用132.91萬元，剩余119.7萬元被縣財政收回，沒有充分發(fā)揮出救災(zāi)資金作用。
整改結(jié)果：已完成
整改情況：2023年10月28-29日對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展冬春救助需救助工作進行調(diào)研指導。嚴格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報需救助臺賬進行發(fā)放。嚴格按照救助標準對救助對象進行精細化識別篩選，確保符合條件的救助對象真正受到救助，充分發(fā)揮救災(zāi)資金作用。
2.發(fā)放救災(zāi)資金數(shù)額不符合標準?？h應(yīng)急管理局對救災(zāi)資金發(fā)放情況監(jiān)管不嚴，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災(zāi)資金隨意性大，不符合“人均不低于100元、不高于300元”政策標準。2022至2023年河底鎮(zhèn)河底村張根民、大明村張志強、前屯村劉照禮等3戶,均為2口人，一般戶，每戶救助資金1800元，超過人均300元標準；河底鎮(zhèn)下營村高武濤，5口人，救助款物260元，低于人均100元標準；小界鄉(xiāng)新興村共100戶，發(fā)放受災(zāi)群眾救助款物95戶，其中40戶救助額度低于人均100元標準。
整改結(jié)果：已完成
整改情況：縣應(yīng)急管理局制定冬春救助資金監(jiān)管辦法，進一步加強資金監(jiān)管，同時加強對救助相關(guān)工作人員的培訓，提高職業(yè)道德和責任意識，嚴格按照發(fā)放標準發(fā)放救災(zāi)資金，
3.監(jiān)督管理不嚴格,救助政策落實打折扣。救助資金發(fā)放不及時，影響救助作用發(fā)揮?？h應(yīng)急管理局對救災(zāi)資金使用發(fā)放情況監(jiān)管不嚴，監(jiān)督檢查流于形式，巡察中發(fā)現(xiàn)河底鎮(zhèn)在發(fā)放2022至2023年冬春救災(zāi)資金時，嚴重違反政策規(guī)定，將206.1萬元救災(zāi)資金分成9批次，直至2023年8月13日巡察發(fā)現(xiàn)后才發(fā)放完畢。
整改結(jié)果：已完成
整改情況：加強對救助資金發(fā)放的監(jiān)管，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金發(fā)放任務(wù)進行分解，明確發(fā)放截止時間，對于發(fā)放任務(wù)打折扣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），進行全縣通報。確保全面落實救助政策。
?。ㄈ┕ぷ髯黠L不扎實,管黨治黨責任落實有有短板
1.工作作風不嚴不實。一是救災(zāi)物資管理混亂?？h應(yīng)急管理局沒有建立有效的救災(zāi)物資管理制度，無規(guī)范記錄臺賬，救災(zāi)物資底數(shù)不清，多數(shù)入庫物資沒有進行驗收，無檢驗報告，監(jiān)督管理缺失，廉政風險較大。二是工作謀劃不夠全面。縣應(yīng)急管理局在2021年簽訂購買冬季救災(zāi)物資合同時，未綜合考慮各方面影響救災(zāi)物資價格的因素，后因物價上漲，原合同簽訂購買的1000件棉衣更換為1000條市場價較低的棉被，導致救災(zāi)資金未充分發(fā)揮應(yīng)有效益。
整改結(jié)果：已完成
整改情況：一是印發(fā)洛寧縣救災(zāi)物資管理制度，查清物資底數(shù)，完善救災(zāi)物資撥付臺賬，嚴格出入庫審批流程，要求物資出入庫必須經(jīng)審批和負責人審核簽字，確保出入庫行為合法合規(guī)。同時明確各類應(yīng)急物資的購買、入庫、調(diào)撥使用等相關(guān)流程，強化應(yīng)急物資管理。二是結(jié)合受災(zāi)人員實際情況和救災(zāi)物資市場變化情況做好救災(zāi)工作年度規(guī)劃（2023-2024年度未采購救災(zāi)物資）。
2.套取救助資金、不作為亂作為等違規(guī)違紀問題禁而不絕。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦干部在發(fā)放救災(zāi)資金時，弄虛作假、欺上瞞下、亂作為，實際發(fā)放情況與上報數(shù)據(jù)嚴重不符，違反政策要求，損害群眾利益。個別村向村干部頂格發(fā)放救災(zāi)資金，并違反政策規(guī)定將部分救災(zāi)資金發(fā)放給未種地群眾。興華鎮(zhèn)村鎮(zhèn)所干部在2021年“7.20”倒房重建工作中，為穩(wěn)控不讓西南村白某上訪，明知其未新建房屋的情況下，代替白某編寫虛假申報材料，違規(guī)向其發(fā)放應(yīng)急救災(zāi)資金4萬元。
整改結(jié)果：已完成
整改情況：印發(fā)《洛寧縣自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》，對于違法違紀行為，已依法移交有關(guān)部門處理。
二、對長期整改任務(wù)采取的重要舉措和取得的階段性成效
(一)學習貫徹習近平總書記對困難群體救助工作指示批示和黨的二十大精神不到位，落實上級決策部署不夠有力
1．政治站位不高，學習貫徹困難群體救助政策有差距。一是理論學習不重視。住建局黨組、應(yīng)急管理局黨委在黨的二十大召開以后未及時組織學習，直到2023年1月才召開黨組（黨委）會議學習。二是研究決策不嚴格。2021年、2022年救災(zāi)物資采購、醫(yī)療救助資金撥付發(fā)放等重大事項，縣應(yīng)急管理局黨委、縣醫(yī)保局黨組未按“三重一大”議事規(guī)則要求召開專題會議研究。三是政策落實不到位。2021年市財政局、應(yīng)急管理局分配洛寧縣中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金981萬元，縣應(yīng)急管理局下?lián)芊峙涓鬣l(xiāng)鎮(zhèn)681萬元，使用300萬元用于采購物資，超過上級規(guī)定比例，沒有嚴格落實“以資金救助為主，物資救助為輔”的政策要求。
整改結(jié)果：長期堅持
整改情況：一是認真貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要批示指示精神，全面落實應(yīng)急管理部和省市縣有關(guān)決策部署，將重要理論學習納入局機關(guān)會議、黨委會、“三會一課”，制定學習計劃，分別是：3月份學習開展資金發(fā)放回頭看；6月份學習培訓災(zāi)情上報；9月份學習研究冬春救助需救助人口相關(guān)工作；12月份學習研究冬春救助資金發(fā)放相關(guān)工作。始終把冬春救助工作作為一項重要工作抓緊抓實，常態(tài)化堅持。二是物資采購和資金分配嚴格按照“三重一大”議事規(guī)則要求，召開黨委主題會議。制定《洛寧縣應(yīng)急管理局“三重一大”事項集體決策制度實施細則》，切實發(fā)揮黨委引領(lǐng)作用和民主集中制優(yōu)勢。三是組織有關(guān)工作人員開展對上級救災(zāi)政策的學習，10月8日組織召開全縣冬春救助需救助工作安排部署會議；12月13日組織召開全縣冬春救助工作推進會議；12月22日組織召開全縣冬春救助工作會議。完善冬春救助工作機制，加強工作監(jiān)督，強化開展救災(zāi)工作“回頭看”，確保救助資金發(fā)放使用工作合規(guī)合理。
三、下一步整改工作安排
一是舉一反三，標本兼治。以本次問題整改為契機，堅持抓整改落實力度不減，對反饋的問題進行分析研究，舉一反三，深刻反思不足，對已整改完畢的，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，及時總結(jié)經(jīng)驗，堅持治標與治本相結(jié)合，確保不出現(xiàn)類似問題。
二是夯實責任，強化管理。嚴格落實局黨委全面從嚴治黨主體責任和黨委書記黨風廉政建設(shè)“第一責任人”，切實做到領(lǐng)導認識到位、教育管理到位、干部把關(guān)到位、執(zhí)行紀律到位、檢查問責到位，始終把黨風廉政建設(shè)緊緊抓在手上，推動黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三是完善機制，防微杜漸。不斷強化制度建設(shè)，對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅決抓好落實；結(jié)合工作實際，對以往制定的相關(guān)制度，及時更新并加以完善。同時，堅持黨建引領(lǐng)，不斷加強政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴格落實從嚴治黨主體責任，努力打造一支政治過硬、忠誠擔當?shù)膽?yīng)急管理干部隊伍。
歡迎廣大黨員干部對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見和建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0379-66231967；電子郵箱lnxajj@126.com。
中共洛寧縣應(yīng)急管理局委員會
2024年5月9日