2023年，洛寧縣煙草專賣(mài)局（分公司）在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，依法行政能力和水平明顯提升。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治建設(shè)主體責(zé)任。認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把法治建設(shè)作為“一把手工程”來(lái)抓，做到重大問(wèn)題、環(huán)節(jié)與任務(wù)親自推動(dòng)。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作，每季度定期聽(tīng)取普法工作等情況匯報(bào)，研究解決法治工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。落實(shí)重大決策依法審查制度，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件備案審查，“三重一大”決策事項(xiàng)必須通過(guò)黨組會(huì)、局長(zhǎng)經(jīng)理辦公會(huì)、“三管”委員會(huì)、薪酬管理委員會(huì)，經(jīng)班子成員及議事機(jī)構(gòu)集體討論通過(guò)，做到依法決策，制度合規(guī)。

　?。ǘ﹫?jiān)持學(xué)法普法，提高依法行政能力水平。帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、主要負(fù)責(zé)人帶頭講法、集體學(xué)法制度。將習(xí)近平法治思想、憲法等法律法規(guī)納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和自學(xué)兩種方式，全面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力，組織開(kāi)展全員學(xué)法活動(dòng)。

　　（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作。嚴(yán)格遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限法定化，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度，推進(jìn)執(zhí)法程序合法化，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)《煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定要求，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，專賣(mài)執(zhí)法人員全面學(xué)，全體干部職工分層學(xué)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法流程，嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度要求，提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力。2023年共辦理各類案件131起，其中真煙案件115起，查扣卷煙6912.4條，價(jià)值121.41萬(wàn)元；查扣假煙案件12起，查扣假煙219.1條，價(jià)值3.356萬(wàn)元；煙葉案件2起，查扣違規(guī)煙葉16.175噸；電子煙案件2起。辦理萬(wàn)元以上真煙案件42起，其中五萬(wàn)元以上真煙案件7起，假煙萬(wàn)元以上案件1起。起到了震懾作用，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┙∪晟平M織機(jī)構(gòu)。根據(jù)人員變動(dòng)，調(diào)整了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確職責(zé)分工，成立了由縣局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、副經(jīng)理任副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合管理辦公室（法規(guī)科）負(fù)責(zé)日常法治建設(shè)各項(xiàng)工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)總體抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任科室抓落實(shí)的工作格局。

　?。ǘ?qiáng)化普法教育學(xué)習(xí)。2023年組織法治專題學(xué)習(xí)3次，習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)1次，煙草專賣(mài)法及煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定1次，始終堅(jiān)持尊法學(xué)法守法用法，全面落實(shí)“八五”普法宣傳工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，推動(dòng)落實(shí)普法宣傳，認(rèn)真開(kāi)展3.15、4.15、6.29、12.5普法宣傳活動(dòng)，提高全員法治能力和水平，在單位內(nèi)部掀起了“人人普法”的高潮，營(yíng)造了“人人學(xué)法”的氛圍。

　?。ㄈ┏掷m(xù)深化監(jiān)督管理。聘請(qǐng)向群律師事務(wù)所，定期安排開(kāi)展合同審查、案卷集中評(píng)查活動(dòng)，認(rèn)真檢視問(wèn)題和剖析根源，確保合同簽訂及文書(shū)制作流程規(guī)范、程序合法、內(nèi)容完整。

　?。ㄋ模┚珳?zhǔn)執(zhí)法精確監(jiān)管。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式，強(qiáng)化“APCD”市場(chǎng)檢查工作法，認(rèn)真落實(shí)轄區(qū)負(fù)責(zé)制度，堅(jiān)持網(wǎng)格巡查、中隊(duì)自查、交叉互查、錯(cuò)時(shí)檢查相結(jié)合，突出轄區(qū)市場(chǎng)凈化，消滅監(jiān)管盲區(qū)。2023年利用全國(guó)統(tǒng)一專賣(mài)監(jiān)管平臺(tái)，抽取360戶卷煙零售客戶進(jìn)行摸排監(jiān)管，有效提高了監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性。

　　三、存在的不足

　　一是專賣(mài)執(zhí)法案卷質(zhì)量不高。目前仍存在案卷制作重視程度不夠、規(guī)范程度不高、制作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，部分案卷存在一定程度的瑕疵。二是法治宣傳教育效果不佳。普法宣傳拘泥于傳統(tǒng)形式，普法內(nèi)容缺乏針對(duì)性，并且與實(shí)際工作貼合度不高，“以案釋法”、“問(wèn)題式普法”等方式還未得到有效運(yùn)用。三是法治隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)。目前法規(guī)隊(duì)伍缺乏既懂法律又懂業(yè)務(wù)的人才，法規(guī)人員多為兼職，崗位流動(dòng)性強(qiáng)，使得法規(guī)部門(mén)的法律審查職能及執(zhí)法監(jiān)督作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

　　四、下步工作安排

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法辦案過(guò)程，通過(guò)網(wǎng)上錄入和處理，確保案件查辦過(guò)程中存在的不規(guī)范行為得到及時(shí)糾正。法規(guī)部門(mén)堅(jiān)持把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、適用關(guān)、程序關(guān)，從細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真謹(jǐn)慎地審核每一起案卷，對(duì)不規(guī)范的文書(shū)及時(shí)進(jìn)行糾正。執(zhí)法人員堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，加大服務(wù)型行政執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)零售商戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　?。ǘ?qiáng)化法治宣傳教育，緊盯問(wèn)題突出實(shí)效。加強(qiáng)法治宣傳教育制度體系建設(shè)。持續(xù)建立和完善法治宣傳教育的工作激勵(lì)制度、檢查督導(dǎo)制度，完善黨組中心組集體學(xué)法制度、專賣(mài)執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法制度等，使普法工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?/p>

　?。ㄈ┩貙挶O(jiān)督渠道，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。一方面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法人員執(zhí)法資格審查、培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)對(duì)在職執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立健全執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約制度和監(jiān)督檢查制度。另一方面強(qiáng)化外部監(jiān)督，公示執(zhí)法辦案依據(jù)，通過(guò)公示欄等途徑公示執(zhí)法依據(jù)、程序、權(quán)限、處罰的種類及標(biāo)準(zhǔn)等，接受群眾的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，著重就當(dāng)事人在以后如何規(guī)范自身行為提出建議并指出相關(guān)的注意事項(xiàng),避免違法行為的再次產(chǎn)生。進(jìn)一步落實(shí)信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)的信息，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。

　?。ㄋ模?qiáng)化法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)，有效發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。按照充分利用人力資源、發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)的思路，對(duì)縣局具有法律專業(yè)背景、取得法律職業(yè)資格、行業(yè)專賣(mài)管理高級(jí)及以上職業(yè)資格、具有豐富合同管理及案卷制作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行摸底，使其在案卷評(píng)查、合同抽查、課題研討、法治培訓(xùn)等工作中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、施展才華，真正實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。