2023年，我縣先后發(fā)生4次自然災(zāi)害，其中洪澇災(zāi)害3次，低溫冷凍1次，總受災(zāi)24.2萬余人，受災(zāi)面積13258.46公頃，成災(zāi)面積5257.7公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失10203.59萬元。特別是今年的洪澇災(zāi)害（爛場雨），造成11490.1公頃的夏季小麥等作物減產(chǎn)，給21.5萬余人次的群眾基本生活造成較為嚴(yán)重影響。為切實(shí)做好我縣受災(zāi)群眾冬春期間基本生活的救助工作，防止我縣受災(zāi)群眾因?yàn)?zāi)返貧致貧，保障我縣受災(zāi)困難群眾溫暖過冬、安全度荒，根據(jù)河南省應(yīng)急廳、河南省財(cái)政廳《關(guān)于組織開展2023-2024年度全省受災(zāi)群眾冬春救助工作的通知通知》（豫應(yīng)急辦〔2023〕86號）和省、市、縣冬春救助工作會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示批示精神為指導(dǎo)，以“保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、服務(wù)發(fā)展”為目標(biāo)，全力做好2023－2024年度受災(zāi)群眾冬春救助工作。黨中央、國務(wù)院高度重視受災(zāi)群眾基本生活救助工作，習(xí)近平總書記始終牽掛各地受災(zāi)群眾，多次作出重要指示，并研究部署受災(zāi)群眾安置救助工作，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)保障好受災(zāi)群眾基本生活。李強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求迅速撥付各類救災(zāi)資金，提早進(jìn)行補(bǔ)償救助。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，開展好受災(zāi)群眾生活救助工作。各級黨委政府要學(xué)習(xí)宣貫黨的二十大精神，提高政治站位，堅(jiān)決壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，早部署、早謀劃、早安排，制定完善工作實(shí)施方案，扎實(shí)推動本年度冬春救助工作取得實(shí)效，確保受災(zāi)群眾人心安定、社會大局穩(wěn)定。
二、基本原則
堅(jiān)持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，堅(jiān)持“以資金救助為主，實(shí)物救助為輔”的救助原則，堅(jiān)持救災(zāi)款物“公開、公平、公正”的發(fā)放原則。各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展需救助對象的調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，堅(jiān)持“自下而上、程序規(guī)范、全面深入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)原則，認(rèn)真對需救助對象進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注受災(zāi)的農(nóng)作物絕收戶和受災(zāi)的優(yōu)撫對象、低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助需求，對重災(zāi)地區(qū)、原深度貧困地區(qū)，加大傾斜支持力度。
三、救助對象
2023年以來遭受自然災(zāi)害且冬春期間生活困難，需政府給予基本生活救助的群眾。救助對象必須是受災(zāi)人員，今年沒有報(bào)災(zāi)的鄉(xiāng)、村不得上報(bào)冬春救助對象。需冬春救助對象按照“戶報(bào)、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的步驟確定：一是受災(zāi)群眾向所在村(居)民委員會提出申請，或者村(居)民小組向所在村(居)委員會提名;二是村(居)民委員會收到農(nóng)戶申請或村(居)民小組提名后，召開村民會議或村民代表會議對申請、提名對象進(jìn)行民主評議，并予以公示。經(jīng)評議認(rèn)為符合條件，且公示無異議的，確定為救助對象，并上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處;三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處接到村(居)委會的申報(bào)材料后，及時完成審核上報(bào)工作。四是縣級應(yīng)急管理部門收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處上報(bào)的材料后,及時進(jìn)行復(fù)核和審批,并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織實(shí)施。確保公開、公平、公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量深入基層，做好冬春救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、核定等工作，通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時上報(bào)冬春生活需救助總體情況，并同步上傳《受災(zāi)人員冬春生活需救助人口一覽表》，明確需救助人員基本信息。
另外，冬春期間如有新的自然災(zāi)害發(fā)生，要統(tǒng)籌兼顧新災(zāi)受災(zāi)人員救助的需求，及時、規(guī)范救助到位。
四、救助標(biāo)準(zhǔn)
要按照省制定的“人均不低于100元不高于300元且戶均不高于2000元”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合冬春救助款物總量、受災(zāi)人員困難程度、需救助總?cè)藬?shù)等因素，因地制宜確定救助具體標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定冬春救助實(shí)施方案，明確救助范圍、救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式。對受災(zāi)特殊群體的救助，視情況提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對于特別困難的受災(zāi)貧困戶可以適當(dāng)增加救助標(biāo)準(zhǔn)，但需要個人寫出證明，村鎮(zhèn)審核。要按照“分類救助、重點(diǎn)救助”原則，嚴(yán)禁按照受災(zāi)人口、受災(zāi)面積、受災(zāi)家庭平均分配。
五、救助程序
（一）救助款物發(fā)放形式。冬春救助款物的發(fā)放，嚴(yán)格按照“民主評議、登記造冊、張榜公示、分開發(fā)放”四個步驟實(shí)施，在資金發(fā)放形式上，認(rèn)真執(zhí)行“一卡（折）通”社會化發(fā)放方式，做到“資金來源、發(fā)放原則、補(bǔ)助對象、救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)”四公開。
（二）救助對象的確定。各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合核定上報(bào)的需救助人口基數(shù)，再次組織人員深入村組和農(nóng)戶家庭，開展需救助對象核查，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確掌握受災(zāi)需救助人口數(shù)量。核準(zhǔn)救助對象時，要嚴(yán)格按照“戶報(bào)、村評、鄉(xiāng)審、縣備案后一卡通發(fā)放”的程序進(jìn)行。
六、階段劃分
第一階段：調(diào)查摸底。2023年10月15日前，各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底，統(tǒng)計(jì)上報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》和《受災(zāi)人員冬春生活需政府救助人口臺賬》。
第二階段：需救助情況督導(dǎo)檢查。2023年10月8日至10月15日，縣派出聯(lián)合工作組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春需救助工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
第三階段：救助實(shí)施。2024年2月8日（2024年春節(jié)）前，各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將冬春救助資金物資發(fā)放到位。
第四階段：督導(dǎo)檢查。2024年2月16日至5月30日，縣應(yīng)急管理局聯(lián)合相關(guān)部門派出聯(lián)合工作組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春救助工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
七、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2023年，我縣自然災(zāi)害形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活造成較大困難，受災(zāi)群眾今冬明春期間基本生活面臨一定困難，做好冬春救助工作責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要充分認(rèn)識做好冬春救助工作的重要性和緊迫性，冬春救助體現(xiàn)黨和政府對受災(zāi)群眾的關(guān)心關(guān)懷，關(guān)系受災(zāi)群眾切身利益，是兜牢民生底線、防止因?yàn)?zāi)致貧返貧的重要民生工程、民心工程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，落實(shí)分級負(fù)責(zé)制，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，真正把冬春救助工作落到實(shí)處，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬。
?。ǘ┘訌?qiáng)資金監(jiān)管。需申請上級冬春救助資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要于2023年10月13日前向縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局上報(bào)資金申請請示。中央和地方冬春救災(zāi)資金下達(dá)后，各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快冬春救助資金下?lián)苓M(jìn)度，及時跟蹤調(diào)度，確保資金直達(dá)受災(zāi)群眾，杜絕資金截留、發(fā)放遲緩或沉淀不用。冬春救助資金原則上通過“一卡（折）通”社會化方式發(fā)放。要主動公開相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督，配合審計(jì)和紀(jì)委監(jiān)委等部門的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)冬春救助工作督促指導(dǎo)和績效評估，按時填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計(jì)表》《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)申報(bào)表》，切實(shí)提高資金使用效益。
?。ㄈ?qiáng)化正面宣傳，提升社會效應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)冬春救助新聞宣傳,及時公布冬春救助政策、款物分配使用、工作措施等有關(guān)情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切，增強(qiáng)工作透明度，提高政府公信力。要加強(qiáng)與主流媒體的溝通協(xié)作，主動提供本地區(qū)冬春救助工作有關(guān)情況，加強(qiáng)一線采訪報(bào)道，廣泛宣傳救助成效，提升冬春救助工作的知曉度和認(rèn)可度，展現(xiàn)黨和政府關(guān)心關(guān)懷受災(zāi)群眾的良好形象。
洛寧縣應(yīng)急管理局
2023年10月11日