為進(jìn)一步做好我縣被征地農(nóng)民社會保障工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民社會保障合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地承包法》等法律法規(guī)以及《河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳 河南省自然資源廳關(guān)于對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實(shí)施補(bǔ)貼的意見》（豫人社〔2019〕1號）《洛陽市人力資源和社會保障局 洛陽市財政局 洛陽市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實(shí)施補(bǔ)貼的意見》（洛人社養(yǎng)老〔2020〕3號）等國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，決定將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度，對被征地農(nóng)民給予基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼（以下簡稱補(bǔ)貼），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，圍繞被征地農(nóng)民基本生活需要，通過對被征地農(nóng)民給予補(bǔ)貼，提高其養(yǎng)老待遇水平，保障其長遠(yuǎn)生計，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.依法保障。按照《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度并給予補(bǔ)貼，不再單獨(dú)建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

　　2.先保后征。先預(yù)存被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用，后報批征地；先落實(shí)補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼資金，后實(shí)施征地。

　　3.誰征地、誰保障。由征地政府足額籌集被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用，被征地農(nóng)民個人和集體經(jīng)濟(jì)組織不再籌資繳費(fèi)。

　　4.同地同價。在同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)，被征收同等面積土地的被征地農(nóng)民，無論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，均給予同等標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。

　　5.可持續(xù)、能轉(zhuǎn)移。按照政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，合理確定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；適應(yīng)流動性需要，使補(bǔ)貼資金能夠隨著養(yǎng)老保險關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移銜接。

　　二、補(bǔ)貼對象范圍

　　補(bǔ)貼對象須同時具備以下條件：

　　1.本意見實(shí)施后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民；

　　2.家庭承包土地（以下簡稱為土地）被依法征收；

　　3.征地時具有被征收土地的承包經(jīng)營權(quán)；

　　4.參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

　　符合參保條件而未參保的，應(yīng)積極引導(dǎo)其參保。

　　家庭承包土地的界定原則上以農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營權(quán)證為準(zhǔn)，針對“確權(quán)不確地”或個別因土地矛盾糾紛暫緩確權(quán)等特殊情況的村組，按照第二輪土地承包耕地面積進(jìn)行。補(bǔ)貼對象由被征地農(nóng)戶從符合條件的家庭成員中自主選擇指定，也可以是被征地農(nóng)戶中所有符合條件的家庭成員。具體補(bǔ)貼對象由村民委員會（村小組）或社區(qū)居委會組織登記并公示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審，縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、社保中心審核，名單確定后由縣人社局報縣人民政府審定。

　　實(shí)施調(diào)地安置的補(bǔ)貼對象由村民委員會（社區(qū)委員會）按規(guī)定協(xié)商提出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意。

　　三、補(bǔ)貼辦法、標(biāo)準(zhǔn)及分配方式

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼辦法。每次征地獲得批準(zhǔn)后，縣人民政府應(yīng)及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）確定征地補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼資金足額到位后，縣人社局及時開展對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實(shí)施補(bǔ)貼工作，縣社保中心按照縣人社局提供的補(bǔ)貼對象名冊、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額，將補(bǔ)貼資金按規(guī)定計入補(bǔ)貼對象城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶或直接向本人支付現(xiàn)金。

　　（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每畝地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照洛陽市上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的75%確定。以征地補(bǔ)償安置方案公告之日作為核定補(bǔ)貼金額的基準(zhǔn)日。

　?。ㄈ┓峙浞绞?。每戶每次被征地所得的補(bǔ)貼資金，原則上在審核確認(rèn)的補(bǔ)貼對象間平均分配。

　　四、補(bǔ)貼方式及銜接辦法

　?。ㄒ唬┮褏⒓映青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼對象

　　1．補(bǔ)貼對象已參加我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險且處于繳費(fèi)期的，將補(bǔ)貼資金計入其個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計息和管理，達(dá)到條件后，按照我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

　　2．補(bǔ)貼對象在異地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或已領(lǐng)取待遇的，將補(bǔ)貼資金一次性支付給本人。

　?。ǘ┮褏⒓映擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼對象

　　1．補(bǔ)貼對象已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且處于繳費(fèi)期的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險臨時個人賬戶，用于計入補(bǔ)貼資金，并按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶進(jìn)行管理。之后補(bǔ)貼對象在我縣參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，將該賬戶資金合并到其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶；補(bǔ)貼對象之后未在我縣參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，將該賬戶視同為其本人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，待其達(dá)到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡后，按照《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法>的通知》（人社部發(fā)〔2014〕17號）進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接。其中，補(bǔ)貼對象在外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，不再進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接，將該賬戶資金一次性支付給本人。

　　2．補(bǔ)貼對象已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且已經(jīng)領(lǐng)取待遇的，將補(bǔ)貼資金一次性支付給本人。

　?。ㄈ┩瑫r參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險且處于繳費(fèi)期的補(bǔ)貼對象

　　將補(bǔ)貼資金計入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，待補(bǔ)貼對象達(dá)到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡后，按照人社部發(fā)〔2014〕17號文件規(guī)定進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接。

　　補(bǔ)貼資金不能沖抵補(bǔ)貼對象的基本養(yǎng)老保險正常繳費(fèi)，且不參與繳費(fèi)年限計算，只參與個人賬戶資金積累和個人賬戶養(yǎng)老金核算。

　　五、資金籌集、撥付與管理

　　（一）費(fèi)用籌集。被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用在征地補(bǔ)償費(fèi)中單獨(dú)安排，計入征地成本?？h人民政府應(yīng)將被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用列入工程概算，在征地報批前，嚴(yán)格按照征地面積和被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用籌集標(biāo)準(zhǔn)，足額預(yù)存社會保障費(fèi)用。政府儲備用地，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處預(yù)存社會保障費(fèi)用；單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目征地，由用地單位繳納預(yù)存社會保障費(fèi)用。預(yù)存的社會保障費(fèi)用，在征地獲得批準(zhǔn)后用于支付對被征地農(nóng)民補(bǔ)貼。征地未獲批準(zhǔn)的，縣財政局根據(jù)縣自然資源局的告知函，將預(yù)存的資金及產(chǎn)生的利息返還繳存單位。社會保障費(fèi)用預(yù)存不到位的，一律不得報批征地。

　　預(yù)存的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用，不足以支付補(bǔ)貼所需資金的，由縣自然資源局向縣人民政府報告，縣人民政府從國有土地有償使用收入中解決。

　　（二）資金撥付。實(shí)施征地前，縣自然資源局應(yīng)將征地相關(guān)情況函告縣人社局，由縣人社局根據(jù)自然資源局確定的補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)核算補(bǔ)貼所需資金并向縣財政局申請撥付。縣財政局應(yīng)及時對資金申請進(jìn)行審查并足額撥付到位。補(bǔ)貼對象未確定、補(bǔ)貼資金未足額撥付到位的，不得實(shí)施征地。

　?。ㄈ┵Y金管理?？h財政局應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民社會保障基金財政專戶，將預(yù)存的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用及其它用于被征地農(nóng)民社會保障的資金納入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，做到專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用。

　　六、新老政策銜接

　?。ㄒ唬┍巨k法實(shí)施前被征收全部土地且已納入原政策保障范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民，原則上按照原政策規(guī)定進(jìn)行保障。

　?。ǘ┍巨k法實(shí)施前被征收部分土地且納入原政策保障范圍的被征地農(nóng)民，除按照原政策規(guī)定進(jìn)行保障外，本意見實(shí)施后再次被依法征地的，新征收的部分按照本辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。

　?。ㄈτ诒巨k法實(shí)施前被征收部分土地但未納入原政策保障范圍的被征地農(nóng)民，2019年7月1日前征收的，按照原政策規(guī)定進(jìn)行保障，2019年7月1日后征收的，按照本辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　七、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣人社局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決遇到的問題，確保被征地農(nóng)民社會保障政策落實(shí)。

　?。ǘ┟鞔_工作責(zé)任和程序?？h人民政府是被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實(shí)施補(bǔ)貼工作的責(zé)任主體，對本行政區(qū)城內(nèi)被征地農(nóng)民社會保障工作負(fù)總責(zé)，在組織相關(guān)部門編制征地補(bǔ)償安置方案時，應(yīng)將被征地農(nóng)民社會保障補(bǔ)貼對象的確定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、社保相關(guān)工作安排等事項(xiàng)列入征地補(bǔ)償安置方案；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民社會保障相關(guān)工作的督促落實(shí)。村（社區(qū)）根據(jù)工作安排，對農(nóng)戶被征地情況、補(bǔ)貼對象基本信息等進(jìn)行登記公示后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對補(bǔ)貼對象及被征地面積進(jìn)行初審；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對被征地對象實(shí)際享有的土地承包權(quán)益進(jìn)行審核；縣自然資源局對征地的合法性、征地范圍、征地面積和補(bǔ)貼對象進(jìn)行審核確認(rèn)；縣社保中心對補(bǔ)貼對象參加基本養(yǎng)老保險進(jìn)行審核并核算補(bǔ)貼所需資金；縣人社局根據(jù)審定的補(bǔ)貼對象情況登記表核算補(bǔ)貼所需資金，報縣人民政府審定批準(zhǔn)后，向縣財政局申請資金撥付；縣財政局對資金申請進(jìn)行審查，足額撥付資金到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金財政專戶；在補(bǔ)貼資金足額撥付到位、被征地居民簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議后，根據(jù)縣自然資源局的告知函，縣社保中心負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金記入被征地農(nóng)民城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，按規(guī)定開展計發(fā)養(yǎng)老保險待遇等相關(guān)工作。

　?。ㄈ﹥?yōu)化業(yè)務(wù)流程。要按照“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”要求，建立被征地農(nóng)民社會保障工作信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，推行網(wǎng)上經(jīng)辦，為被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實(shí)施補(bǔ)貼提供便捷高效服務(wù)。

　　（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。各相關(guān)單位要按照責(zé)任分工認(rèn)真抓好落實(shí)，確保被征地農(nóng)民社會保障政策順利實(shí)施。如因工作不力造成被征地農(nóng)民社會保障政策落實(shí)不到位，將按規(guī)定對相關(guān)單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究。

　　本辦法自公布之日起施行，我縣已有被征地農(nóng)民社會保障政策與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

　　附件：1.被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼對象情況登記表

　　2.被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼對象審定表

　　3.征地告知函

　　4.關(guān)于申請撥付被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金的函

　　5.被征地農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議情況告知函

附件1

被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼對象情況登記表

村（居）委會（蓋章）:                         填表人∶                             年     月     日        單位:畝、元

注∶1、村（居）委會（村小組）對補(bǔ)貼對象、征地面積、補(bǔ)貼金額等情況登記公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對補(bǔ)貼對象、被征地面積等進(jìn)行初審；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對征地時是否實(shí)際享有土地承包權(quán)益進(jìn)行審核；自然資源部門對征地的合法性、征地范圍及被征地面積進(jìn)行審核。            

  2、縣社保中心對補(bǔ)貼對象參加基本養(yǎng)老保險情況進(jìn)行復(fù)審。                                                                 

  3、縣政府對被征地農(nóng)民社會保障最終情況進(jìn)行審定。                                                                    

   4、本表一式六份，分別由村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、人力資源和社會保障部門、縣人民政府留存。

附件2

被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼對象審定表

村（居）委會（蓋章）∶                 填表人∶                                        年   月   日

注∶1、村（居）委會（村小組）對補(bǔ)貼對象、征地面積、補(bǔ)貼金額等情況登記公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對補(bǔ)貼對象、被征地面積等進(jìn)行初審；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對征地時是否實(shí)際享有土地承包權(quán)益進(jìn)行審核；自然資源部門對征地的合法性、征地范圍及被征地面積進(jìn)行審核。              

2、縣社保中心對補(bǔ)貼對象參加基本養(yǎng)老保險情況進(jìn)行復(fù)審。                                                                     

 3、縣政府對被征地農(nóng)民社會保障最終情況進(jìn)行審定。

4、本表一式六份，分別由村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、人力資源和社會保障部門、縣人民政府留存。

附件3

征地告知函

（  ）征地函告字    （    ）號

洛寧縣人力資源和社會保障局:

      年   月   日，經(jīng)   　　　  　 　 批準(zhǔn)（文號∶           ）,           項(xiàng)目（用地）征收  　　  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）   　 村（居）委會土地   　畝，已于    年   月   日發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告。

附：（批文）

特此函告。

洛寧縣自然資源局　　

            年  月  日　　　　

（此函一式兩份，一份送達(dá)，一份留存）

附件4

關(guān)于申請撥付被征地農(nóng)民

參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金的函

（  ）征補(bǔ)函    （    ）號

洛寧縣財政局∶

     年   月   日，經(jīng)   　　批準(zhǔn)（文號∶           ）,           

  　　    項(xiàng)目（用地）征收  　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）     村（居）委會家庭承包土地   畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)      萬元／畝，應(yīng)給予被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金    萬元，已于   年   月   日經(jīng)縣政府審定同意，特按規(guī)定申請據(jù)實(shí)撥付。

洛寧縣人力資源和社會保障局　　

年  月  日　　　　　

（此函一式兩份，一份送達(dá)，一份留存）

附件5

被征地農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議情況

告 知 函

洛寧縣人力資源和社會保障局:

（  ）征地函告字   （ ）號的征地項(xiàng)目，  村            戶被征地農(nóng)戶，按照征地安置補(bǔ)償方案，于    年    月    日簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議（附：簽訂補(bǔ)償協(xié)議人員名單）。

特此函告。

                                洛寧縣自然資源局    

年   月   日       

（此函一式兩份，一份送達(dá)，一份留存）

 附：關(guān)于《洛寧縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼實(shí)施辦法》的政策解讀.docx