寧政〔2023〕6號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關部門，各有關單位：

《洛寧縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實施方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2023年6月15日        

洛寧縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作

實 施 方 案

為進一步推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》等規(guī)定，按照《洛陽市人民政府關于印發(fā)洛陽市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實施方案》（洛政〔2023〕18號）要求，結合洛寧實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“條塊結合、以塊為主、條為塊服務”的原則，積極推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，探索綜合行政執(zhí)法職能配置、機構設置、運行保障、協調機制等方面的新路徑，建立權責統一、權威高效、適應經濟社會發(fā)展要求的基層綜合行政執(zhí)法體制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）名義開展執(zhí)法工作，集中行使基層治理所需的行政執(zhí)法權，實現基層一支隊伍管執(zhí)法，從源頭上解決執(zhí)法缺位、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，提升基層執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，增強基層治理能力和社會管理水平。

二、基本原則

（一）依法下放，宜放則放。嚴格遵照《中華人民共和國行政處罰法》相關要求，將基層管理迫切需要且能夠有效承接的縣級部門的行政執(zhí)法權交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，著力解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。

（二）科學梳理，精準分類。對技術性、專業(yè)性較強的執(zhí)法事項，納入專業(yè)執(zhí)法范圍，以縣級行政執(zhí)法部門或其派駐機構執(zhí)法為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合。對常規(guī)執(zhí)法事項，納入綜合執(zhí)法事項范圍，建立事項清單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法，縣級行政執(zhí)法部門做好業(yè)務指導。

（三）分批下放，穩(wěn)妥推進。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際執(zhí)法能力，先易后難、先少后多，成熟一批、下放一批，避免貪多求全、脫離實際。首批下放事項以基層高頻多發(fā)、易發(fā)現易處置、技術要求相對不高的事項為主。后續(xù)提請下放事項應緊密貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同的經濟發(fā)展水平、地理風貌、歷史文化等，體現出獨具特色的差異化清單。

（四）統籌審核，動態(tài)調整。縣政府根據需要，全面統籌執(zhí)法事項的梳理審核、提請審議、組織實施、后期評估等工作，并根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際情況對下放的執(zhí)法事項提請進行動態(tài)調整，按程序逐級提交至省政府審批。

（五）權責一致，邊界清晰。由縣政府向社會公布經省政府批準下放的行政執(zhí)法事項。相關縣級行政執(zhí)法部門不再行使已下放的行政執(zhí)法權，繼續(xù)行使的，所作出的行政執(zhí)法決定一律無效。相關縣級行政執(zhí)法部門應做好行政執(zhí)法工作的業(yè)務指導和監(jiān)督工作，及時將上級關于行政執(zhí)法工作的文件轉發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。

（六）嚴格管理，加強監(jiān)督。縣司法局應以《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)及行政執(zhí)法責任制度為主，相關縣級行政執(zhí)法部門應以專業(yè)法律法規(guī)及內部規(guī)范制度為主，分別加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。司法所應履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、運行機制

（一）統籌協調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）主導、分管領導具體負責的工作機制，及時召開會議，協調、研究和處理綜合行政執(zhí)法工作中出現的重大問題，統籌協調和指揮調度綜合行政執(zhí)法，加強與縣級行政執(zhí)法部門及其派駐機構溝通和聯系，及時掌握法律法規(guī)和規(guī)章的修訂信息，嚴格按照法定程序和要求開展行政執(zhí)法。

（二）幫扶指導。相關縣級行政執(zhí)法部門應通過集中培訓、提供“教科書式”執(zhí)法案例、咨詢答疑、下派業(yè)務骨干、安排隨同執(zhí)法等方式，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員熟悉相關業(yè)務，掌握執(zhí)法技能?？h級行政執(zhí)法部門應及時將本行業(yè)主管部門印發(fā)的涉及執(zhí)法工作的政策、通知、解釋、答復等文件轉發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并指導實施。

（三）協作聯動。完善信息共享、線索移送、聯合調查、案情通報、爭議協調、執(zhí)法協作等機制，提高執(zhí)法效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因執(zhí)法事項與縣級行政執(zhí)法部門發(fā)生爭議的，提請縣司法局協調解決。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域范圍的案件因管轄權發(fā)生爭議的，由相關縣級行政執(zhí)法部門協調解決。

（四）嚴格規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應進一步健全行政執(zhí)法責任制，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法裁量權基準等制度，加強行政執(zhí)法培訓，建立健全日常管理制度，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照規(guī)定的執(zhí)法范圍和法定的執(zhí)法程序實施行政處罰，并承擔相應的法律責任。

（五）強化保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作所需經費一律由本級財政予以保障，不得以收費、罰沒收入作為經費來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按規(guī)定全額上繳國庫；所需辦公場所設置、執(zhí)法車輛及執(zhí)法裝備配備等統一納入財政預算。罰沒收入征繳方式、罰沒賬戶設置及具體操作由縣財政部門制定。

四、賦權事項

2023年6月1日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展綜合行政執(zhí)法工作。

（一）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政處罰權的范圍：

1. 自然資源和規(guī)劃方面的6項行政處罰權；

2. 生態(tài)環(huán)境保護方面的4項行政處罰權；

3. 城市管理方面的17項行政處罰權；

4. 水利方面的14項行政處罰權；

5. 農業(yè)農村方面的6項行政處罰權；

6. 廣電、文化和旅游方面的8項行政處罰權；

7. 消防救援方面的4項行政處罰權。

（二）在街道行使的行政處罰權的范圍：

1. 自然資源和規(guī)劃方面的6項行政處罰權；

2. 生態(tài)環(huán)境保護方面的4項行政處罰權；

3. 城市管理方面的21項行政處罰權；

4. 水利方面的14項行政處罰權；

5. 廣電、文化和旅游方面的8項行政處罰權；

6. 消防救援方面的4項行政處罰權。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以依法實施與上述行政處罰權相關的行政檢查權、行政強制權。具體事項見附件。

五、組織實施

（一）加強組織領導。縣委改革辦、縣委編辦、縣司法局牽頭負責全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作，定期通報綜合行政執(zhí)法工作開展情況，協調解決工作中出現的各種問題和矛盾，重大問題及時向縣委、縣政府報告。

（二）依法穩(wěn)妥推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關縣級行政執(zhí)法部門應按照本實施方案明確的職責任務，結合工作實際，強化工作舉措，積極作為，穩(wěn)妥實施?？h司法局和相關職能部門要做好指導和監(jiān)督工作，完善協調聯動機制，明確監(jiān)管措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作取得實效。

（三）做好考核評估。建立執(zhí)法績效考評體系，加強行政執(zhí)法職權和責任履行情況檢查、評價及結果運用。建立動態(tài)管理、評估研判和約束機制，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法實踐，需要增加行政執(zhí)法事項或減少難以承接事項的，應及時向縣政府提出職權事項調整的意見，由縣政府按照規(guī)定程序報市政府審核。

附件：1. 洛寧縣交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的行政處罰權事項清單

2. 洛寧縣交由街道辦事處行使的行政處罰權事項清單

3. 洛寧縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使消防救援行政處罰權的適用范圍

附件1：洛寧縣交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的行政處罰權事項清單