在洛寧縣十三屆人大二次會議上通過
一、2012年工作回顧
剛剛過去的2012年，是洛寧發(fā)展進程中極不平凡的一年。一年來，面對金融危機影響持續(xù)擴大，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的復雜經(jīng)濟形勢，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣人民緊緊圍繞“福民強縣”總目標，持續(xù)提升求突破，拓展前行謀發(fā)展，著力促轉(zhuǎn)型、破瓶頸、穩(wěn)增長、惠民生，圓滿完成了縣十三屆人大一次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。
——國民經(jīng)濟快速增長。預計全縣生產(chǎn)總值達到130.5億元，同比增長11%，高于全市增速1個百分點；完成固定資產(chǎn)投資167.7億元，增長24%，高于全市增速1個百分點；社會消費品零售總額40.2億元，增長17%，高于全市增速1.6個百分點。
——財政保障能力明顯增強。完成全口徑財政收入11.9 億元，增長7.8%，其中地方財政一般預算收入達到5.6億元，增長28%，居全市17個縣（市區(qū)）第一位，稅收占財政收入比重達到76%，高于全市4個百分點。一般預算支出18.2億元，增長26.2%。
——人民生活持續(xù)改善。全年投入民生支出9.6億元，同比增長28%。預計農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到6183元和17378元，分別增長19%和12.8%。全縣金融機構(gòu)各項存款余額63.2億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額39億元，比年初分別增加12.7億元和8億元。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作：
?。ㄒ唬┠木哿ψロ椖浚_放招商增活力，工業(yè)經(jīng)濟取得新成效。全年開工實施千萬元以上項目178個，其中億元以上新開工項目21個，累計完成投資83億元。工業(yè)經(jīng)濟總量快速擴張。全年實施千萬元以上工業(yè)項目41個，累計完成投資29億元?？〉潞缬?000噸/日鐵選廠、坤宇公司五龍金礦350噸/日選廠等項目建成投產(chǎn)，紫金黃金冶煉項目試生產(chǎn)，龍瑞精密銅管等重點項目順利開工，礦產(chǎn)業(yè)精深加工鏈條初步形成。第二電源項目建成投用。崇陽水電站第一臺機組元月20日可正式發(fā)電。大魚溝抽水蓄能電站項目完成預可研，在國家電網(wǎng)新源公司河南選點規(guī)劃評審中列第一位。太陽能光伏發(fā)電示范項目獲財政部批復。韋得電子一期建成投產(chǎn)，福娃泉年產(chǎn)600萬套服裝項目試生產(chǎn)。湖濱食品飲品、云鶴食品產(chǎn)業(yè)園項目進展順利。預計全年限額以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入145億元、增加值43億元，同比分別增長21%、17.5%。民營經(jīng)濟完成營業(yè)收入137億元、增加值53億元，上繳稅金8億元。招商引資成效明顯。創(chuàng)新標準化廠房招商、行業(yè)協(xié)會招商、親情人脈招商等方式，組織開展“書記、委局長集中外出招商百日行動”、“廣東客商洛寧行”等重大招商活動，積極對接全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)“同心”實踐行動。共簽約項目50個，其中億元以上項目17個，預計引進省外境內(nèi)資金26.5億元，實際利用外資5497萬美元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力不斷增強。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案獲省政府批準。實施了13個設(shè)施提升類項目，累計完成投資5億元，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5條道路、公租房等配套項目竣工投用，建成標準化廠房3萬平方米。新引進千萬元以上項目15個，其中億元以上項目11個。全年完成固定資產(chǎn)投資32.4億元，規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入80.2億元。
(二）圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色育亮點，“三篇文章”實現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。新發(fā)展特色水果2.7萬畝，建成了上戈、東宋2個國家級蘋果標準示范園，上戈蘋果農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證通過農(nóng)業(yè)部評審登記。煙葉生產(chǎn)取得歷史性突破，共完成收購21.7萬擔，投放資金2.3億元，實現(xiàn)稅收5108萬元，投放資金和稅收均為上年的2.5倍，被省政府授予“全省煙葉生產(chǎn)先進縣”。新建改建規(guī)模養(yǎng)殖場15個，東漢禽業(yè)3000噸冷庫及屠宰生產(chǎn)線擴建項目建成投用，永金種雞、春雨奶牛、祥順湖羊等一批畜牧產(chǎn)業(yè)化項目落戶我縣。生態(tài)建設(shè)扎實推進。全年完成各類生態(tài)造林20.9萬畝，連續(xù)五年造林面積全省第一，全省綠化現(xiàn)場會在我縣召開。實施了鳳翼山綠色屏障、高速沿線綠化、蓮花寨生態(tài)觀光園等一批重點示范項目，建設(shè)林業(yè)“千畝工程”6.4萬畝、生態(tài)觀光園46個，西山底現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園被評為“省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。旅游服務業(yè)穩(wěn)步提升。全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編通過專家評審。啟動了總投資3億元的5A級神靈寨景區(qū)提升改造項目。成功舉辦“金門綠竹風情節(jié)”、“上戈蘋果采摘節(jié)”。積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲等三產(chǎn)服務業(yè)，五星級龍?zhí)┘偃諊H酒店主體完成，世紀華聯(lián)購物中心試營業(yè)，全縣農(nóng)家店達到413家，群眾購物更加方便。
?。ㄈ┏掷m(xù)給力搞建設(shè)，夯實基礎(chǔ)促提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化?？h城建設(shè)力度加大?？h城總體規(guī)劃通過省級評審，規(guī)劃面積增加至23平方公里。新建、續(xù)建重點建設(shè)項目18項，累計完成投資13.9億元。福寧大道綠化、東西游園改造等8個項目完工，永寧湖改造、第三水廠、集中供水等城市功能提升項目進展順利。實施城中村改造項目20個，完成征遷105萬平方米，開工建設(shè)86萬平方米。交通體系更加完善。高速公路建成通車，圓了洛寧人民的“高速夢”。投資1.1億元的崇陽洛河大橋及引線、長虹洛河大橋拓寬改建工程主體完工，投資2471萬元對省道3座危橋進行了重建，投資2020萬元完成8項農(nóng)村公路建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開局良好。完成了55個新型社區(qū)布點規(guī)劃和10個社區(qū)規(guī)劃市級評審。長水洛書苑、城郊在禮2個市級示范社區(qū)進展順利，共開工住宅樓52棟，總建筑面積49.1萬平方米,已建成11.8萬平方米。完成了10個新農(nóng)村市級示范村、7個整村推進村和1個搬遷扶貧村建設(shè)。扶貧開發(fā)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效贏得了上級領(lǐng)導和群眾充分肯定，被市委、市政府評為“新時期10年產(chǎn)業(yè)扶貧工作先進縣”。農(nóng)村生產(chǎn)條件持續(xù)改善。投資3447萬元實施了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資5965萬元，完成了西山底、趙村萬畝中低產(chǎn)田改造和東宋、河底、小界12萬畝土地整治一期工程?？偼顿Y4262萬元的連昌河綜合治理、灌區(qū)水毀工程修復、5座小型水庫除險加固、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水等工程基本完成。投資1592萬元的渡洋河綜合治理進展順利。
?。ㄋ模┮匀藶楸巨k實事，用好政策惠民生，社會建設(shè)有了新進步。教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。投資4693萬元實施了21個校安工程、23所幼兒園新建改造、20所中小學食堂建設(shè)等項目；爭取香港言愛基金1000萬元，縣財政配套2715萬元，實施了全省一流的思源學校項目，教學樓和宿舍樓主體基本完工,可開設(shè)36個初中教學班，容納1800余名學生，秋季即可投入使用。投資500萬元實施“班班通”工程，教育信息化建設(shè)走在全市前列。醫(yī)療服務體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革深入推進，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品零差率銷售全覆蓋，“先看病、后付費”模式全面推行，群眾看病難、看病貴問題有效緩解。縣醫(yī)院內(nèi)科綜合病房樓項目基本竣工，小界、王村、上戈衛(wèi)生院病房樓建成投用，縣衛(wèi)生監(jiān)督中心和急救指揮中心項目開工建設(shè)。社會保障水平進一步提高。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5124萬元、企業(yè)養(yǎng)老保險金5659萬元、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金3043萬元，實現(xiàn)60周歲以上老人應保盡保。新增就業(yè)再就業(yè)7688人，發(fā)放小額貼息貸款1.05億元，培育小型致富項目1700余個。建設(shè)保障性住房933套，5000戶農(nóng)村危房改造、724戶因災倒房重建全部完成。對18所敬老院更新配置了生活設(shè)施，為10所敬老院安裝了中央空調(diào)。在全國率先實施困境兒童助學、助醫(yī)、助困、助養(yǎng)、助業(yè)“五位一體”救助模式，被民政部確定為“全國困境兒童救助先行先試試點縣”、“全國困境兒童涉外送養(yǎng)工作試點縣”。社會大局保持穩(wěn)定。深入開展平安建設(shè)，有效防范和懲治違法犯罪，群眾安全感不斷增強。高度重視信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)，全縣社會大局總體平穩(wěn)。民兵預備役建設(shè)、雙擁工作、計劃生育、文化廣電、民族宗教、檔案史志、統(tǒng)計、審計、氣象、人防等工作都取得了新的成績。
（五）轉(zhuǎn)變職能樹形象，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展，行政效能得到新提升。扎實開展“作風轉(zhuǎn)變年”活動，政務環(huán)境極大改善。深化行政審批制度改革，審批環(huán)節(jié)、承諾時限減少20%以上。推進依法行政，健全完善重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制約監(jiān)督機制，積極推進電子政務建設(shè)，加大政務公開力度，正確應對媒體輿情，增加了行政透明度和公信力。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，全年辦理落實人大代表建議39件，辦結(jié)率100%，滿意率97.5%；辦理政協(xié)委員提案67件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。
各位代表！過去的一年，是洛寧加快跨越趕超進程中具有重要意義的一年。我們不僅全面完成了經(jīng)濟社會發(fā)展任務，而且為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。洛寧發(fā)展取得的成績，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果，是全縣人民拼搏進取、苦干實干的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和心血，凝聚了全縣人民的汗水。在此，我謹代表縣政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向駐寧部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持洛寧改革發(fā)展的投資者、建設(shè)者和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒認識到發(fā)展中存在的諸多困難和問題：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量小、底子薄、實力弱仍是基本縣情；二是產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，自然資源優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，地域面積優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展空間優(yōu)勢；三是財政收支矛盾仍較突出，資金、土地等“瓶頸”制約依然需要加快破解；四是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等領(lǐng)域一些關(guān)系群眾切身利益的熱點、難點問題還沒有從根本上得到解決；五是少數(shù)干部缺少應有的責任感和緊迫感，個別部門依法行政意識淡薄，執(zhí)行力不強、行政效能不高。對此，我們一定高度重視，在今后工作中認真研究和改進。
二、2013年工作安排
2013年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。新的一年，發(fā)展形勢明顯好于去年。黨的十八大勝利召開，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議為我們指明了發(fā)展方向，釋放了利好信息。國家更加注重“生態(tài)文明”建設(shè)，倡導“綠色發(fā)展”，洛寧的生態(tài)資源培育面臨新的發(fā)展契機。高速公路建成通車，洛寧融入省會中心城市鄭州2小時經(jīng)濟圈、副中心城市洛陽半小時經(jīng)濟圈，長期制約發(fā)展的交通瓶頸已經(jīng)打破。繼洛寧被納入國家秦巴山片區(qū)新一輪脫貧攻堅計劃后，工信部、4個省直單位、34個市直單位對我縣實施定點幫扶，全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)將我縣確定為唯一的“同心”實踐行動基地，我們正面臨前所未有的發(fā)展機遇。面對機遇疊加的大好局面，我們務實進取的干勁松不得、跨越趕超的腳步慢不得，務必以更加昂揚的精神和勁頭，咬定發(fā)展不放松，持續(xù)求進不懈怠，聚合正能量、增創(chuàng)新優(yōu)勢、開創(chuàng)新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面落實黨的十八大精神和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，強力實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、開放強縣、特色福民”戰(zhàn)略，突出項目引資增活力、產(chǎn)城提升夯基礎(chǔ)、關(guān)注民生促和諧，營造環(huán)境、破解瓶頸、嚴守底線，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)提升，務實重干，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；固定資產(chǎn)投資增長23%左右；財政一般預算收入增長13%；社會消費品零售總額增長16%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右；農(nóng)民人均純收入增長13%左右；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
?。ㄒ唬┲ψロ椖恳Y金，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展活力。積極謀劃和實施一批事關(guān)全局的大項目、好項目，大力開展招商引資，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴張總量，助推產(chǎn)業(yè)升級，以項目建設(shè)、招商引資增后勁、添活力。
全力以赴推進項目建設(shè)。抓好總投資199億元的167個千萬元以上項目建設(shè)，全年完成投資85.6億元，確保龍瑞精密銅管、云鶴食品等71個在建項目順利推進，爭取石材產(chǎn)業(yè)園、東漢產(chǎn)業(yè)園等96個新建項目按期開工，加快大魚溝抽水蓄能電站、蒙西至華中地區(qū)鐵路設(shè)置洛寧中間站等重大項目前期運作，爭取早日實施。結(jié)合洛寧資源優(yōu)勢，精心謀劃一批帶動能力強、科技含量高、投資強度大、社會效益好的千萬元以上重點項目，為洛寧未來經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。堅持重大項目周例會、聯(lián)審聯(lián)批、跟蹤督查等制度，出臺“重點項目推進工作考核辦法”，為項目建設(shè)營造良好環(huán)境。抓好招商引資、政策性資金以及本級財政資金項目的全程監(jiān)管，確保項目質(zhì)量。
千方百計開展招商引資。圍繞玩具制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物科技、有色金屬深加工等重點產(chǎn)業(yè)，準確掌握重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目布局、投資意向，研究制定個性化招商方案，開展專業(yè)化招商，提高招商針對性和成功率。建立招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，對成長性好、帶動能力強的重點招商項目量身定制優(yōu)惠政策，吸引更多項目入駐洛寧。充分發(fā)揮洛陽牡丹文化節(jié)、中原經(jīng)濟區(qū)國際投資貿(mào)易洽談會、中博會等重大節(jié)會平臺作用，及早做好項目篩選和邀商準備，強化項目對接，努力擴大招商成果?？茖W制定目標考核獎懲體系，對完成任務好的單位，資金上充分保障；對做出突出貢獻的個人，優(yōu)先提拔重用。確保全年引進投資額超千萬元以上項目30個以上，實際利用縣外境內(nèi)資金20億元、境外資金3000萬美元以上。
持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。投資5億元，建設(shè)3萬平方米標準化廠房和園區(qū)道路、供熱、供氣、污水處理等12個基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務項目，加快實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。完成融資5000萬元、新增儲備土地1000畝以上，不斷強化發(fā)展保障。圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展大招商活動，力爭年內(nèi)新引進5個億元以上產(chǎn)業(yè)項目入駐園區(qū)，確保實現(xiàn)企業(yè)主營業(yè)務收入突破100億元、稅收2.5億元，新增從業(yè)人員5000人。進一步提升集聚發(fā)展水平，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成招商引資的大平臺、項目建設(shè)的主陣地、縣域經(jīng)濟的增長極、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)。
（二）著力推進新型工業(yè)化，筑牢縣域經(jīng)濟支撐。圍繞建設(shè)中部環(huán)保型有色金屬加工基地、豫西木材精深加工基地、中原食品加工基地、中原玩具制造基地，謀劃實施工業(yè)項目，做大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。
抓好重點工業(yè)項目建設(shè)，強化工業(yè)經(jīng)濟主導地位。全年計劃實施千萬元以上工業(yè)項目44個，總投資99億元，年內(nèi)完成投資39億元，新增產(chǎn)能35億元以上，推動主導產(chǎn)業(yè)快速擴張規(guī)模，形成集群效應。礦產(chǎn)開發(fā)和有色金屬深加工方面，按照探、采、選、冶、加工一體化的發(fā)展方向，投資7.3億元實施好發(fā)恩德、君龍、坤宇、華泰等7個礦山企業(yè)深部探礦項目，完成坑探32萬米、鉆探52萬米，增加資源儲備。投資1億元，開工實施坤宇五龍金礦800噸/日、華泰金礦1000噸/日、李崗寨金礦500噸/日、吉家洼金礦300噸/日等選廠項目，擴大選礦規(guī)模。爭取開工投資10億元的鉛氧蓄電池項目、投資1億元的金銀藝術(shù)品加工項目、投資5000萬元的硫酸鋅項目，拉長礦產(chǎn)業(yè)鏈條。全年礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到77億元，兩年內(nèi)實現(xiàn)礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值百億元發(fā)展目標。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工方面，持續(xù)推進富寧、天寧、昕寧等木制品加工企業(yè)做大做強，開工建設(shè)總投資5億元的30萬立方米高密度板材項目。加快推進湖濱食品飲品、云鶴食品產(chǎn)業(yè)園、綠色茶食品等項目。啟動總投資17億元的東漢產(chǎn)業(yè)園項目，加快建設(shè)屠宰、熟食、飼料、包裝等一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動群眾養(yǎng)鴨致富。生態(tài)電力能源方面，加快尋峪水電站建設(shè)進度，確保年內(nèi)建成并網(wǎng)發(fā)電，新增水電裝機1.4萬千瓦。開工建設(shè)總投資3.1億元、總裝機2.6萬千瓦的西山底太陽能光伏發(fā)電、大鐵溝水電站、西氣東輸管線壓氣站余熱發(fā)電、永寧金鉛和紫金黃金冶煉余熱發(fā)電項目，全縣電力裝機達到17萬千瓦。勞動密集型加工制造方面，推進福娃泉600萬套服裝、韋得電子等已試產(chǎn)企業(yè)擴大規(guī)模，達到設(shè)計產(chǎn)能，增加就業(yè)崗位。同時，抓好瑞升華節(jié)能蒸發(fā)器項目建設(shè)，加快培育新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展蓄后勁、添活力。
加強經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)，做大做強骨干企業(yè)。高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟走勢和市場變化，加強企業(yè)運行監(jiān)控、預警、預測和分析，加大政策扶持力度，創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，傾斜配置生產(chǎn)要素，保證重點行業(yè)和骨干企業(yè)正常運行。重點培育產(chǎn)值超億元企業(yè)15家，帶動工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。力爭2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務收入162億元，工業(yè)增加值48.5億元，實現(xiàn)利潤16.5億元。
激活民間資本，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。健全民營經(jīng)濟政策支持體系，支持縣域中小微企業(yè)素質(zhì)提升和成長發(fā)展，將民間資本更多地引導到實體經(jīng)濟，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。確保全年民營經(jīng)濟完成營業(yè)收入153億元、增加值59億元、上繳稅金8.8億元。
?。ㄈ┲Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游“三篇文章”為抓手，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。探索土地流轉(zhuǎn)模式，圍繞煙、林、果、牧、糧等特色主導產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積6萬畝以上，引導土地向產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)村種養(yǎng)能人和示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化項目集中。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，綜合運用政策引導、項目扶持等手段，強力推進東漢、富寧、湖濱、云鶴等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化組織水平。
做優(yōu)做強特色富民產(chǎn)業(yè)。持續(xù)發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，突出大戶承包、基地帶動，發(fā)揮小界鄉(xiāng)萬畝江蘇中煙基地、羅嶺鄉(xiāng)浙江中煙基地等示范效應，大力推進連片規(guī)模經(jīng)營。投資4000萬元建設(shè)煙區(qū)道路、炕房等配套基礎(chǔ)設(shè)施。確保全年煙田面積10萬畝以上，完成收購量24萬擔以上，實現(xiàn)稅收4000萬元以上，煙農(nóng)收入2億元以上。繼續(xù)提升林果產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展水果2萬畝以上。堅持畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭帶動戰(zhàn)略，抓好春雨奶牛、永金種雞、祥順湖羊等項目建設(shè)，爭取更多大型養(yǎng)殖加工企業(yè)入駐洛寧，全年新建規(guī)模養(yǎng)殖場10個以上，持續(xù)提升畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平。穩(wěn)定抓好糧食生產(chǎn)，確保全年總產(chǎn)2.5億公斤以上。
加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)用足各項惠農(nóng)政策，投資4500萬元實施2.5萬人安全飲水、4座小型水庫除險加固、尋峪河綜合治理等水利工程。盡快實施投資1671萬元的趙村鎮(zhèn)1.3萬畝中低產(chǎn)田改造項目，投資2234萬元的以工代賑、易地扶貧搬遷、國債示范工程項目，投資1132萬元的2.3萬畝千億斤糧食建設(shè)項目。加快推進土地“三項整治”、整理復墾和河底、東宋土地整理項目。進一步加大投資1.5億元的大石澗水庫推進力度，爭取盡快開工。
加大扶貧開發(fā)力度。搶抓國家加大對集中連片特困地區(qū)扶貧和全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)“同心實踐”行動的機遇，進一步完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局。繼續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力。爭取資金7110萬元，實施5項20公里交通扶貧項目。年內(nèi)完成7個整村推進村建設(shè)、600戶山區(qū)貧困群眾易地搬遷，實現(xiàn)貧困人口9419人穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)申報減輕農(nóng)民負擔“一事一議”財政獎補資金，爭取覆蓋全縣所有行政村。
?。ㄋ模┲y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)。加快縣城內(nèi)涵式發(fā)展和中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展，推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向社區(qū)集中，努力打造布局合理、功能完善、節(jié)約集約、生態(tài)宜居的幸福家園。
突出抓好縣城建設(shè)管理。按照“完善功能、服務百姓、宜居宜業(yè)”的原則，持續(xù)提升縣城綜合服務能力，充分發(fā)揮縣城集聚人口和產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。一是科學規(guī)劃，合理布局。抓緊啟動編制縣城控制性詳細規(guī)劃，高起點謀劃好專項規(guī)劃，科學布局城市道路、管網(wǎng)建設(shè)、休閑廣場、停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、文化活動場所等公共配套服務設(shè)施，切實解決好廣大群眾關(guān)注的熱點、難點問題。二是建設(shè)精品，打造亮點。整合部門力量和政策資金，在洛書廣場高標準規(guī)劃建設(shè)集文化館、圖書館、書畫展、規(guī)劃展等多功能于一體的縣文化綜合中心，滿足群眾多元文化需求。加快第三水廠、永寧湖改造升級等項目進度，開工建設(shè)第一污水處理廠后續(xù)工程、第二污水處理廠項目，啟動實施縣城集中供氣、供熱等惠民工程，力爭年底具備供熱條件。大力推進王東、王西、西街、東關(guān)、經(jīng)局5個城中村和舊城改造項目，年內(nèi)完成征遷30萬平方米、開工建設(shè)45萬平方米、竣工20萬平方米。高標準規(guī)劃建設(shè)福寧大道東段、高速引線綠化亮化工程。三是依法管理，規(guī)范秩序。堅持嚴管重罰和教育疏導相結(jié)合，健全完善城市管理長效機制，提高城市管理效能。持續(xù)開展小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)、土地私下交易等綜合治理，重拳整治私搭亂建、亂停亂放等違法違規(guī)行為。下大力氣解決“臟、亂、差”等突出問題，營造綠、亮、凈、美、暢的城市環(huán)境。
穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。重點圍繞完善公共服務配套設(shè)施、強化產(chǎn)業(yè)培育，加快長水洛書苑、城郊在禮2個市級試點社區(qū)建設(shè)進度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵規(guī)劃到位、條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范運作，建設(shè)新的農(nóng)村社區(qū)，形成梯次推進，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，突出抓好村容路貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中整治，年底前30%行政村達到農(nóng)村環(huán)境整治標準。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資4.8億元，實施13個交通建設(shè)項目。一是開工新安虎線（新寧大道）改建工程；二是完成干線公路省道八官線縣城至長水改建、省道三鄧線縣城至三門峽市界改建、崇陽洛河大橋及引線、長虹洛河大橋及引線工程；三是完成8個農(nóng)村公路項目。同時搞好文昌橋規(guī)劃設(shè)計，進一步提升縣域綜合交通體系建設(shè)水平。
?。ㄎ澹┲ε嘤鷳B(tài)資源，加快推進旅游開發(fā)。把環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素，堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)同旅游開發(fā)有機結(jié)合，保護生態(tài)、培育生態(tài)、利用生態(tài)，持續(xù)為洛寧科學發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)勢、拓展空間。
強力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。以打造林業(yè)生態(tài)大縣、產(chǎn)業(yè)強縣為目標，全年完成各類造林16.8萬畝，以高速公路沿線、鳳翼綠色屏障為重點進行高標準綠化，持續(xù)增加城鄉(xiāng)綠量，推動“綠色發(fā)展”。繼續(xù)抓好千畝林、千畝果、千畝園的建設(shè)，在鞏固提升全縣46個生態(tài)園的基礎(chǔ)上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再打造至少1個新的千畝示范園，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。以實施碧水藍天工程為契機，深入開展環(huán)保專項行動，不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”。加快“省級生態(tài)縣”創(chuàng)建步伐，創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、市級以上生態(tài)示范村20個。切實抓好洛河生態(tài)建設(shè)和保護，確保洛河出境水質(zhì)達標率98%以上。擴大生態(tài)環(huán)境容量，實現(xiàn)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在330天以上。
加快旅游開發(fā)步伐。搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)和洛陽建設(shè)國際文化旅游名城機遇，抓緊完成中華洛書苑、故縣西子湖總體規(guī)劃編制，大力推進旅游項目招商。加快實施神靈寨5A級景區(qū)提升改造項目，年內(nèi)完成12項工程，完善景區(qū)配套設(shè)施和服務功能。突出抓好工農(nóng)業(yè)旅游示范點培育和旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游融合發(fā)展，打造旅游新亮點。
?。┲嵤┟裆こ?，加快構(gòu)建和諧洛寧。持續(xù)加大民生投入，切實解決好群眾反映強烈的熱點難點問題，進一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育。按照“十二五”規(guī)劃，落實好學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育的配套建設(shè)。持續(xù)推進學前教育三年行動計劃，開工建設(shè)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，確保學前兒童毛入園率61%以上。完善小學校點布局。突出抓好思源學校等重點項目建設(shè)。加快推進洛寧一高中、翔梧高中擴建工程，繼續(xù)辦好職業(yè)教育。投資2210萬元建設(shè)28個教師周轉(zhuǎn)宿舍項目。投資600萬元完成“班班通”設(shè)施覆蓋全縣80%以上中小學。繼續(xù)抓好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，投資3000萬元，開工實施中小學食堂新建改建項目。加強教師隊伍建設(shè)，提高教育教學質(zhì)量。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面推行新農(nóng)合支付制度改革，提高參合農(nóng)民保障水平。繼續(xù)免費實施12項基本公共衛(wèi)生服務。加快縣衛(wèi)生監(jiān)督中心和急救指揮中心等項目進度，啟動總投資7250萬元的中醫(yī)院搬遷新建項目，完成河底、趙村衛(wèi)生院病房樓建設(shè)，爭取實施東宋、興華衛(wèi)生院病房樓改擴建項目，持續(xù)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。大力開展群眾文化活動。組織好數(shù)字公益電影放映、“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”演出等活動，實施廣播電視村村通覆蓋、有線電視網(wǎng)絡延伸工程，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，努力滿足群眾文化需求。同時，加強人口和計劃生育工作，促進人口均衡發(fā)展。強化食品藥品監(jiān)管，確保廣大群眾飲食、就醫(yī)安全。
千方百計擴大就業(yè)。落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等就業(yè)工作。全年新增就業(yè)再就業(yè)6400人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)。完成農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓2000人。發(fā)放小額擔保貸款5000萬元以上，支持1000人創(chuàng)業(yè)、帶動4000人就業(yè)。
提升社會保障水平。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善困境兒童“五位一體”救助機制，逐步由補缺型救助向適度普惠型福利制度轉(zhuǎn)變。抓好城鄉(xiāng)低保、社會救助工作，實現(xiàn)應保盡保。加快保障性住房建設(shè)，全年新開工保障性住房1000套。投資3500萬元改造農(nóng)村危房5000戶，改善城鄉(xiāng)群眾居住條件。
強化社會管理創(chuàng)新。健全完善社會矛盾調(diào)處機制，提升110聯(lián)動服務水平，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。抓好信訪積案化解，切實解決群眾反映強烈的熱點問題。全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展礦山、道路交通、危險化學品、消防等重點領(lǐng)域隱患排查治理，確保全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。加強應急管理建設(shè)，提高突發(fā)公共事件應對處置能力。深化平安洛寧建設(shè)，營造良好治安環(huán)境，確保社會大局穩(wěn)定。
三、政府自身建設(shè)
各位代表！人民重托，使命重于泰山；責任在肩，更當百倍努力。我們一定以更加飽滿的激情，更加務實的作風，忠誠履職，勤勉盡責，務實重干，開拓進取，建設(shè)人民滿意政府，向各位代表和洛寧人民交上一份滿意的答卷！
堅持依法行政，科學決策。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大常委會報告重大事項。主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。完善決策咨詢、社會聽證、重大事項評估等制度，讓每一項政府決策、每一個行政行為，都凝結(jié)著民主的智慧、閃耀著法治的光芒。
堅持轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實。認真學習和貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風 “八項規(guī)定”，深入開展“狠抓落實年”活動。政府領(lǐng)導班子成員要身體力行、率先垂范，分管工作要一件一件過問，分包項目要一個一個落實，問題難題要一項一項解決。要精簡會議，改進文風，深入基層，實事求是，力戒空談，提高效率，把更多的心思和精力放在構(gòu)建和諧、推動發(fā)展上，把有限的資源和財力用在爭取項目、改善民生上。
堅持牢記宗旨，實干為民。牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式，密切聯(lián)系群眾，切實解決關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展的實際問題，真正做到沉下去、靜下來，聽民聲、解民憂。要大力推行“一線工作法”，問需于民、問計于民，當好項目的“服務官”，做好人民的“服務員”，以實際行動樹立為民形象，以良好業(yè)績贏得公論民心。
堅持廉潔從政，拒腐防變。積極推進政府權(quán)力公開、政務公開、“三公”經(jīng)費公開，強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。縣政府領(lǐng)導班子、政府各職能部門要強化廉政建設(shè)責任體系，依法行政，警鐘長鳴，原則問題不讓步，名利面前不動搖。真正做到分得清是非、頂?shù)米⌒皻?、?jīng)得起考驗、守得住底線，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明！
各位代表！艱辛成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌。讓我們在十八大精神的指引下，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，匯聚全縣人民的智慧和力量，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，為全面建成小康社會而努力奮斗！