各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　《洛寧縣關(guān)于銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金和整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　2021年8月30日

　　洛寧縣關(guān)于銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金和整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的意見

　　為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)中央和河南省有關(guān)政策及《洛陽市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2021年中央、省級、市級專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目安排的通知》（洛脫貧辦〔2021〕1號）等文件要求，結(jié)合洛寧實(shí)際，制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以富民為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。整合資金支持方向從以解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”全面振興為目標(biāo)，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌兼顧，從支持到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村為主轉(zhuǎn)變。

　　二、目標(biāo)任務(wù)。通過整合資金支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使洛寧鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力明顯提高，全縣農(nóng)民收入增速高于全省平均數(shù)兩個(gè)百分點(diǎn)以上，全縣383個(gè)行政村（不含7個(gè)社區(qū)居委會）集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。至2025年，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上，其中，20%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到30萬元以上，10%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到50萬元以上，5%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到100萬元以上。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬┩怀鲎龃笞鰪?qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)和“五金產(chǎn)業(yè)”升級版給予重點(diǎn)支持。

　?。ǘ┩怀鲆龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)支持能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的特色產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度。

　　（三）突出資金使用績效。嚴(yán)格執(zhí)行“用錢必問效，無效必問責(zé)”的要求。資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目綜合收益率不得低于形成資產(chǎn)價(jià)值的8%；獎補(bǔ)類項(xiàng)目要制定出定性定量的績效目標(biāo)，資金使用要結(jié)合洛寧縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)，由縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門確定年度資金使用規(guī)模。

　?。ㄋ模┩怀鲲L(fēng)險(xiǎn)防控。資產(chǎn)收益項(xiàng)目須有明確的經(jīng)營主體，制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控措施；獎補(bǔ)類項(xiàng)目須從程序和實(shí)體上建立監(jiān)督機(jī)制，防止弄虛作假，套取騙取財(cái)政資金。同一項(xiàng)目不能重復(fù)享受二項(xiàng)（次）以上政策支持。

　　四、支持對象和支持方式

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　　1.脫貧戶，防返貧監(jiān)測對象“三類戶”（未消除風(fēng)險(xiǎn)的）低收入人群（以下簡稱防返貧監(jiān)測對象）；

　　2.有帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象作用的龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)民專業(yè)合作社）、家庭農(nóng)場、致富帶頭人、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他新型經(jīng)營主體（以下簡稱帶貧經(jīng)營主體）。

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　　1.資產(chǎn)投資收益方式。按照《洛寧縣2020年度資產(chǎn)投資收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施意見（試行）》（寧脫貧〔2020〕5號）規(guī)定給予支持。堅(jiān)持“定位精準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)清晰、收益可期、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，支持項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)村集體所有，年收益達(dá)到不低于8%的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營主體具備并提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控保障，符合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局。

　　2.獎補(bǔ)方式。分別由各相關(guān)行業(yè)部門制定對本意見前述二類支持對象發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)具體辦法。

　　3.金融支持方式。一是按政策標(biāo)準(zhǔn)對帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象的帶貧經(jīng)營主體用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款給予貼息。二是對脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款給予貼息，貼息金額不得高于銀行貸款基準(zhǔn)利率。

　　五、支持產(chǎn)業(yè)

　　（一）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持發(fā)展全域旅游，打造鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

　　1.對全縣確定的年度鄉(xiāng)村旅游示范村，每個(gè)給予不少于300萬元的項(xiàng)目資金支持，每年支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目資金總額不低于5000萬元。

　　2.建設(shè)與發(fā)展補(bǔ)貼。帶貧經(jīng)營主體和防返貧監(jiān)測對象建設(shè)或改建精品民宿、農(nóng)家賓館的給予適當(dāng)獎補(bǔ)，具體辦法由洛寧縣旅游發(fā)展服務(wù)委員會研究決定，但需明確資金使用規(guī)模和資金使用績效（民宿建設(shè)不局限于年度鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)）。

　?。ǘ┙鸸a(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持上戈鎮(zhèn)、東宋鎮(zhèn)等原有蘋果園區(qū)現(xiàn)代化升級改造；馬店鎮(zhèn)等金珠沙梨、櫻桃現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)等。

　　1.防返貧監(jiān)測對象新種植果園面積在3畝以上20畝以下且達(dá)到縣園藝技術(shù)服務(wù)中心驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，蘋果每畝獎補(bǔ)1500元（第一年500元、第二年300元、第三年700元）；金珠沙梨、櫻桃每畝獎補(bǔ)1000元（第一年500元、第二年200元、第三年300元）。

　　2.防返貧監(jiān)測對象改造低產(chǎn)果園3畝以上20畝以下且達(dá)到縣園藝技術(shù)服務(wù)中心驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，每畝獎補(bǔ)1000元（第一年500元、第二年500元），建園階段已經(jīng)享受過財(cái)政資金獎補(bǔ)的果園不重復(fù)獎補(bǔ)。

　　3.帶貧經(jīng)營主體新發(fā)展集中連片果園100畝以上、低產(chǎn)果園改造100畝以上，達(dá)到縣園藝技術(shù)服務(wù)中心驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的給予獎補(bǔ)，其中，新發(fā)展蘋果園每畝獎補(bǔ)1500元（第一年500元、第二年300元、第三年700元），新發(fā)展金珠沙梨園、櫻桃園每畝獎補(bǔ)1000元（第一年500元、第二年200元、第三年300元），低產(chǎn)果園改造每畝獎補(bǔ)1000元（第一年500元、第二年500元）。

　　4.帶貧經(jīng)營主體建設(shè)智慧果園達(dá)到縣園藝技術(shù)服務(wù)中心驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，給予總投資資金50%的獎補(bǔ)，但最高獎補(bǔ)資金不超過50萬元。

　　5.帶貧績效方面，帶貧經(jīng)營主體帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)所發(fā)放的總資金要達(dá)到獎補(bǔ)資金總額的20%以上。

　　（三）金牛、金雞產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持東宋鎮(zhèn)、河底鎮(zhèn)、小界鄉(xiāng)等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和規(guī)?；髴魞?yōu)質(zhì)草畜養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條高效規(guī)模化發(fā)展，支持縣內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條高效規(guī)?；l(fā)展。

　　1.金牛產(chǎn)業(yè)。對全縣防返貧監(jiān)測對象每戶購買能繁母牛1—2頭，每頭補(bǔ)貼5000元，最高補(bǔ)貼10000元；或每戶購買母羊10—20只，每只補(bǔ)貼500元，最高補(bǔ)貼10000元。

　　2.金雞產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照資產(chǎn)投資收益政策和相關(guān)金融政策予以支持。

　?。ㄋ模┙鹑~產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)煙草（煙薯輪作）和道地中藥材產(chǎn)業(yè)種植及加工業(yè)。

　　1.煙薯輪作產(chǎn)業(yè)。（1）對有勞動能力的防返貧監(jiān)測對象每戶種植3—20畝、每畝兩年共計(jì)獎補(bǔ)1000元，補(bǔ)貼均于第二年栽植完成后8月30日前一并發(fā)放到位。（2）帶貧經(jīng)營主體按照一年紅薯一年煙葉輪作種植標(biāo)準(zhǔn)，集中連片種植1000畝以上，每畝兩年共計(jì)獎補(bǔ)500元，補(bǔ)貼均于第二年栽植完成后8月30日前一并發(fā)放到位。（3）帶貧績效方面，帶貧經(jīng)營主體帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)所發(fā)放的總資金要達(dá)到獎補(bǔ)資金總額的20%以上。

　　2.中藥材產(chǎn)業(yè)。（1）對種植丹參、柴胡、連翹中藥材面積3—20畝的防返貧監(jiān)測對象和集中連片種植中藥材面積100畝以上的帶貧經(jīng)營主體，每畝一次性獎補(bǔ)300元。（2）對丹參、柴胡、連翹集中連片育苗面積50畝以上并通過供應(yīng)種苗、提供技術(shù)服務(wù)、簽訂回收合同等措施帶動農(nóng)戶發(fā)展中藥材種植的帶貧經(jīng)營主體，每畝一次性獎補(bǔ)500元。（3）帶貧績效方面，帶貧經(jīng)營主體集中連片發(fā)展中藥材種植的，帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)所發(fā)放的總資金要達(dá)到獎補(bǔ)資金總額的20%以上；帶貧經(jīng)營主體發(fā)展中藥材育苗的，每10畝至少帶動1戶脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象發(fā)展中藥材種植3畝以上。

　　（五）其他特色產(chǎn)業(yè)一般用資產(chǎn)收益的方式給予支持，發(fā)展規(guī)模特別大，帶動能力特別強(qiáng)的由縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，交縣政府研究同意后給予獎補(bǔ)。

　?。└鶕?jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)對支持產(chǎn)業(yè)范圍進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化政策管理?？h鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣文廣旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等負(fù)責(zé)制定具體配套政策。

　?。ǘ?qiáng)化程序管理。使用整合資金的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《洛寧縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)及項(xiàng)目審批管理辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行，行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前做好項(xiàng)目儲備，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)管理要求，全面推行公示公開制度，加快項(xiàng)目推進(jìn)和資金撥付。

　?。ㄈ?qiáng)化績效管理。建立科學(xué)的績效指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤項(xiàng)目績效。

　?。ㄋ模?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。一是加強(qiáng)對項(xiàng)目入庫前的土地、環(huán)評、經(jīng)營主體資格審查，提高入庫項(xiàng)目質(zhì)量；二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保不出現(xiàn)質(zhì)量問題；三是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后的資產(chǎn)管理，定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益；四是全程防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政資金使用嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”、“一案雙究”制度，對造成扶貧資產(chǎn)損失的嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　七、本意見涉及的獎補(bǔ)政策自2022年元月1日生效（其中支持鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)相關(guān)規(guī)定從公布之日起施行）。