洛陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)洛陽市2021年度國土綠化提速提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案的通知
洛政辦〔2020〕56號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《洛陽市2021年度國土綠化提速提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
2020年11月6日
洛陽市2021年度國土綠化提速提質(zhì)行動(dòng)
實(shí) 施 方 案
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，按照《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018-2027年）》總體要求和市委、市政府“9+2”工作布局，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的重要指示精神，按照省委、省政府提出的“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”要求，堅(jiān)持“規(guī)劃見綠、見縫插綠、提質(zhì)優(yōu)綠、協(xié)力植綠”的總原則和“擴(kuò)綠量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”的總基調(diào)，在鞏固提升“七綠”工程和“11555”工程的基礎(chǔ)上，以沿黃綠化等“十項(xiàng)工程”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)國土綠化提速提質(zhì)行動(dòng)，注重標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，注重產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈延續(xù)，注重生態(tài)惠民和生態(tài)利民，努力實(shí)現(xiàn)“山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化”建設(shè)目標(biāo)，全力打造天藍(lán)地綠水凈、宜居宜業(yè)宜游的美麗洛陽，為全面推進(jìn)“9+2”工作布局，加快副中心建設(shè)，致力打造增長極，厚植黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色做出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
圍繞洛陽副中心城市和都市圈建設(shè)，構(gòu)筑主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護(hù)圈，進(jìn)一步優(yōu)化國土綠化空間布局，將優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、確保成效貫穿于全過程，精準(zhǔn)推進(jìn)國土綠化提速提質(zhì)行動(dòng)。2021年全市計(jì)劃完成營造林42萬畝。其中，造林32萬畝，森林撫育10萬畝。
1.高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施沿黃綠化4.9萬畝。
2.實(shí)施廊道綠化鞏固提升0.6萬畝。
3.實(shí)施荒山荒坡綠化6.8萬畝，其中，人工造林3.3萬畝，封山育林3.5萬畝。
4.實(shí)施廢棄礦山及尾礦庫綠化0.7萬畝。
5.新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)0.5萬畝。
6.實(shí)施村莊綠化美化300個(gè)，綠化面積1.2萬畝。
7.實(shí)施飛播造林13.5萬畝；森林撫育2萬畝。
8.實(shí)施國儲(chǔ)林項(xiàng)目集約人工林栽培2.4萬畝、現(xiàn)有林改培1.4萬畝、中幼林撫育8萬畝。
三、建設(shè)重點(diǎn)
1.實(shí)施沿黃綠化工程。與國家儲(chǔ)備林建設(shè)相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施沿黃綠化，以小浪底庫區(qū)周邊、畛河下游兩岸、濕地清退區(qū)為重點(diǎn)，采取人工造林、飛播造林的方式，在黃河沿岸營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、固堤林、經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)新安、孟津之間綠化貫通，高標(biāo)準(zhǔn)打造與澠池、鞏義交界處節(jié)點(diǎn)綠化，加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)和建設(shè)，逐步打造水清、岸綠、景美、惠民的百里生態(tài)景觀長廊。
2.實(shí)施廊道綠化鞏固提升。按照“四季常綠、三季有花、立體配置、樹種優(yōu)化”的建設(shè)要求，對堯欒西高速、新伊高速、洛濟(jì)高速、二廣高速等新建或改擴(kuò)建道路以及高速公路與外地市交界處，洛河偃師段、洛寧段實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)花化、彩化、美化；建設(shè)堯欒西高速綠化美化示范段，力爭打造成為“中原地區(qū)最美高速”。對連霍高速、寧洛高速、洛欒高速、洛盧高速、鄭少洛高速、洛吉快速等已實(shí)施綠化但仍存在缺株斷檔的道路、河渠，因地制宜，見縫插針補(bǔ)植常綠樹、彩葉樹、花灌木。做好景區(qū)之間旅游通道綠化提升。鞏固提升高速環(huán)島綠化，提升花化、彩化效果。
3.實(shí)施南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。依托欒川、嵩縣、洛寧、汝陽等南部四縣良好的生態(tài)資源，加強(qiáng)中幼林撫育，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、各類自然公園保護(hù)建設(shè)，不斷增強(qiáng)森林、濕地涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等功能。
4.實(shí)施荒山荒坡綠化。與發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、土壤污染防治相結(jié)合，堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹、集中連片、規(guī)模治理” 的原則，以堯欒西高速、濟(jì)洛高速、洛欒高速、鄭少洛高速、伊河嵩縣段、洛河、汝河沿線及萬安山、紫羅山、云夢山、錦屏山等荒山荒坡、困難地和25度以上陡坡地綠化為重點(diǎn)，宜林則林、宜果則果，營造水土保持林、風(fēng)景林、經(jīng)濟(jì)林，突出生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和景觀效果。在洛河、伊河沿線，小浪底水庫、故縣水庫、前坪水庫、陸渾水庫周邊等適宜區(qū)域?qū)嵤╋w播造林，營造常綠樹、彩葉樹、闊葉樹混交的景觀林。
5.加快國儲(chǔ)林建設(shè)。堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府扶持，金融支持、主體擔(dān)保，企業(yè)經(jīng)營、林農(nóng)受益”的原則，通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、撫育等措施，建設(shè)工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土珍貴樹種和大徑級(jí)用材林等國家儲(chǔ)備林基地。
6.實(shí)施礦區(qū)綠化。配合自然資源部門實(shí)施的“三山”治理行動(dòng)，按照屬地管理和“誰破壞誰修復(fù)、誰投資誰受益”的原則，對欒川、嵩縣、新安、偃師等縣（市）的廢棄礦山和尾礦庫區(qū)實(shí)施覆土綠化，生態(tài)修復(fù)。
7.實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持“因地制宜、因害設(shè)防”的原則，重點(diǎn)在偃師、孟津?qū)嵤┺r(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，完善和提升農(nóng)田防護(hù)林體系，為糧食安全筑牢“綠色屏障”。
8.實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化。與鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境相結(jié)合，堅(jiān)持“一村萬樹、見縫插綠（竹）、一村一果、一村一花”的原則，以村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”綠化為重點(diǎn)，實(shí)施村莊綠化美化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾在房前屋后、空閑宅基地、村內(nèi)溝坡、村莊周圍種植經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)“村內(nèi)有綠地、路渠有林蔭、院內(nèi)有花木、四旁有瓜果”的特色突出、鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的美麗鄉(xiāng)村，有效提升廣大農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。突出地方特色，保護(hù)好大樹古樹，傳承鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，積極創(chuàng)建森林康養(yǎng)型、自然風(fēng)貌型、歷史文化型、生態(tài)綠化型、特色產(chǎn)業(yè)型森林特色小鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村。
9.實(shí)施城郊森林改造提升。按照“生態(tài)優(yōu)先、重在自然、突出特色、貴在和諧”的方針，持續(xù)推進(jìn)城郊森林公園建設(shè)提升。重點(diǎn)實(shí)施偃師首陽山、洛寧縣鳳翼山、宜陽縣錦屏山、汝陽縣瑞云山、鳳凰山等城郊森林公園提升改造，進(jìn)一步完善水電路等配套設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升休閑健身、自然教育、科普文化等功能，使其成為城鎮(zhèn)的生態(tài)屏障、天然氧吧，推進(jìn)森林惠民。
10.積極推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分挖掘我市林業(yè)資源優(yōu)勢，推進(jìn)林藥、林菌、林菜、林花等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖發(fā)展，提高林地綜合效益。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┚G化提升
1.沿黃綠化工程。對于山地丘陵區(qū)，以第一層山脊范圍內(nèi)為綠化重點(diǎn)，選用油松、側(cè)柏、白皮松、楸樹、欒樹、元寶楓、黃櫨、山桃、山杏、柿樹等鄉(xiāng)土樹種，營造常綠、彩葉、觀花樹種相搭配的生態(tài)景觀林；對于平原灘區(qū)，應(yīng)符合濕地保護(hù)現(xiàn)行政策。在黃河河道管理范圍外，因地制宜營建防護(hù)林帶，其中生態(tài)林以欒樹、柳樹、楸樹等速生用材樹種為主，經(jīng)濟(jì)林以核桃、柿樹、棗、梨、獼猴桃等效益穩(wěn)定樹種為主；黃河防洪工程管理范圍內(nèi)，栽植符合規(guī)定的百日紅、白蠟、大葉女貞、櫻花等綠化美化樹種。
2.廊道綠化鞏固提升。根據(jù)廊道沿線地形地貌、土地性質(zhì)合理確定綠化寬度，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，豐富綠化層次，重點(diǎn)選擇生長快、冠幅大、干形好、樹形美觀、防護(hù)能力強(qiáng)、滯塵能力強(qiáng)、抗逆性強(qiáng)的喬木樹種和花期較長、色彩鮮明的彩葉樹、花灌木。高速環(huán)島綠化提升增加百日紅（紫紅色花朵）等花灌木。
3.荒山荒坡綠化。立地條件較差的荒山荒地以栽植側(cè)柏、油松、白皮松、五角楓、山桃、山杏等常綠樹、彩葉樹、觀花樹為主，營造混交生態(tài)林，常綠樹、彩葉樹和觀花樹比例達(dá)到30%以上；立地條件較好的荒坡可栽植油用牡丹、核桃、花椒、蘋果、櫻桃等經(jīng)濟(jì)林或楸樹、粗糠、五角楓、國槐、水曲柳、核桃楸等用材林。飛播造林應(yīng)選用側(cè)柏、苦楝、黃連木、臭椿、油松、五角楓、元寶楓等自然更新能力強(qiáng)、發(fā)芽快、易成活、抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種，營造混交林、景觀林。
4.鄉(xiāng)村綠化美化。村莊綠化覆蓋率不低于30％；村內(nèi)主要路、河、渠、堤沿線，空閑隙地，廢棄宅基地，水域旁等適宜植樹地段應(yīng)見縫插綠、應(yīng)綠盡綠；村莊可主栽一種果樹或花灌木，突出村莊綠化特色；具備條件的村莊應(yīng)營建圍村林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林或苗木花卉。樹種選擇要注重喬、灌、花合理搭配，多栽植觀花樹種、彩葉樹種、鄉(xiāng)土樹種和長壽樹種。
?。ǘ┟缒緲?biāo)準(zhǔn)
選用經(jīng)過嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫的良種壯苗，苗干粗壯通直。廊道綠化、村莊綠化所栽植的落葉喬木樹種地徑一般應(yīng)達(dá)到5公分，常綠樹地徑一般應(yīng)達(dá)到5公分或苗高2.5米以上，竹子地徑2公分或苗高2米以上，花灌木要選擇2年生以上苗木。荒山荒坡、困難地綠化要根據(jù)立地條件，科學(xué)確定苗木規(guī)格。國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目苗木規(guī)格按照工程規(guī)定執(zhí)行。
五、獎(jiǎng)補(bǔ)政策
為確保2021年國土綠化能夠高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，在充分利用國家、省級(jí)財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，從以下6個(gè)方面對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行支持（市林業(yè)局負(fù)責(zé)制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）：
1.對沿黃綠化工程，每畝補(bǔ)助2000元；
2.對廊道綠化中新增加的綠化，每畝補(bǔ)助1000元；
3.對荒山荒坡綠化精品工程，每畝補(bǔ)助500元；
4.對退耕造林工程，參照國家新一輪退耕還林補(bǔ)助政策，每畝補(bǔ)助1600元，按900元、300元、400元的標(biāo)準(zhǔn)分三年補(bǔ)助到位；
5.對達(dá)到村莊綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行政村，每村補(bǔ)助5萬元；
6.對飛播造林，積極爭取省級(jí)財(cái)政資金支持，對未納入省級(jí)任務(wù)的飛播造林，市財(cái)政按照每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各級(jí)各部門要牢固樹立 “綠水青山就是金山銀山”的理念，把實(shí)施國土綠化提速提質(zhì)行動(dòng)擺上戰(zhàn)略和全局高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、靠前抓。將建設(shè)任務(wù)層層分解，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入年度目標(biāo)管理和績效考核體系，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市綠化委員會(huì)各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，全力支持國土綠化提速提質(zhì)行動(dòng)。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)、造林規(guī)劃、苗木調(diào)劑等前期準(zhǔn)備工作，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成倒逼機(jī)制，確保在11月上旬前將任務(wù)落實(shí)到位，土地流轉(zhuǎn)到位，苗木預(yù)定準(zhǔn)備到位，12月底前完成全年造林綠化任務(wù)（除飛播造林）的60%，明年4月底前全面完成人工造林、封山育林任務(wù)，8月份前完成飛播造林任務(wù)。
（二）拓寬融資渠道，保障資金投入。各縣（市、區(qū)）政府要將國土綠化作為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)投入”的方式，建立健全多元化、多渠道國土綠化投入機(jī)制。一是積極爭取國家、省級(jí)財(cái)政資金用于國土綠化行動(dòng)。二是通過市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等采取合作、承包等方式參與國土綠化，拓寬籌資渠道。三是持續(xù)推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，發(fā)揮政策性貸款在林業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新中的積極作用，吸引更多金融資本投資國土綠化。
?。ㄈ└愫檬痉稁?dòng)，嚴(yán)把工程質(zhì)量。各地要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)不同的生態(tài)區(qū)位，按照森林河南“六化”建設(shè)要求，建設(shè)沿黃綠化、山區(qū)生態(tài)林、村莊綠化等示范工程，打造精品，培育亮點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要推廣使用良種壯苗，嚴(yán)把造林綠化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保栽一片，成一片。實(shí)施國土綠化要注意避讓耕地、基本農(nóng)田，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”行為。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；違規(guī)占用耕地及基本農(nóng)田造林的，不予核實(shí)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。鐵路、國道省道（含高速公路）、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶的要立即停止。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。今后新增的綠色通道，要依法依規(guī)建設(shè)，確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)履行永久基本農(nóng)田占用報(bào)批手續(xù)。高壓線路通道及其附近嚴(yán)禁栽植速生高大喬木。石油天然氣管道線路中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)禁止栽植深根樹種。禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)林木管護(hù)、鞏固綠化成果。堅(jiān)持屬地管護(hù)的原則，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)人員，細(xì)化管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)綠化成果。要加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，對毀林開墾、亂砍濫伐行為依法嚴(yán)肅查處。市縣兩級(jí)要加大宣傳力度，在全社會(huì)營造愛綠、植綠、護(hù)綠的濃厚氛圍。
（五）強(qiáng)化工作督導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任追究。為保障國土綠化行動(dòng)順利推進(jìn)，市綠化委員會(huì)將建立嚴(yán)格的督查制度和工作推進(jìn)機(jī)制，對工作推進(jìn)快、造林質(zhì)量高、綠化效果好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)表彰，對工作推進(jìn)不力的縣（市、區(qū)），將按有關(guān)規(guī)定批評約談或啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。