10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，以改革更大便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　會(huì)議提出，按照“減證便民”要求，對(duì)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活相關(guān)、依申請(qǐng)辦理的高頻事項(xiàng)或獲取難度較大的證明，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，抓緊推行告知承諾制。

　　全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的同時(shí)，為確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境健康有序發(fā)展，會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，涉及公共安全、生態(tài)保護(hù)、人身健康等事項(xiàng)不適用告知承諾制。實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)目錄要向社會(huì)公布。

　　全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制

　　對(duì)于會(huì)議明確要求抓緊推行告知承諾制的戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，已有地方進(jìn)行了探索。

　　例如，在市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)方面，浙江省金華市對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證開(kāi)辦事項(xiàng)改為實(shí)行告知承諾后，辦理時(shí)間由常規(guī)流程的30工作日改進(jìn)到現(xiàn)場(chǎng)即辦即結(jié)，便利企業(yè)的同時(shí)，也降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

　　群眾辦事也更加方便。去年6月起，人力資源社會(huì)保障部開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，優(yōu)化6項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦事項(xiàng)和12項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名事項(xiàng)辦事流程。

　　據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至去年12月中旬，6項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦事項(xiàng)，共通過(guò)告知承諾制辦理15.2萬(wàn)多件，減少證明材料15萬(wàn)多份；12項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名事項(xiàng)，共計(jì)532萬(wàn)余名考生通過(guò)告知承諾制完成報(bào)考，累計(jì)減少1600多萬(wàn)份證明材料。這兩個(gè)領(lǐng)域的“告知承諾制”試點(diǎn)共減少了540多萬(wàn)人次跑腿。

　　一些“奇葩”證明、循環(huán)證明也將大大減少。例如，江蘇省此前對(duì)4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)實(shí)行告知承諾制試點(diǎn)。在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷(xiāo)登記方面，辦事對(duì)象簽署承諾書(shū)后，不再需要醫(yī)院出具的參保人死亡證明，或民政部門(mén)出具的火化證明，或公安部門(mén)出具的戶(hù)籍注銷(xiāo)證明等。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，深化“放管服”改革，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在各地區(qū)、各部門(mén)全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，既能利企便民、更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，又能促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，是破立并舉、有利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要改革舉措。

　　承諾不實(shí)將被納入信用記錄

　　告知承諾制便利企業(yè)和群眾辦事的同時(shí)，也需要注意，有一些事項(xiàng)不適用告知承諾制。

　　會(huì)議提出，涉及公共安全、生態(tài)保護(hù)、人身健康等事項(xiàng)不適用告知承諾制。實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)目錄要向社會(huì)公布。

　　會(huì)議要求，明確適用對(duì)象。申請(qǐng)人不愿或無(wú)法承諾的，應(yīng)按規(guī)定提交證明或辦理許可。對(duì)有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　　目前，多個(gè)部門(mén)對(duì)不適用承諾制的情況進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　例如，司法部就已作出要求，對(duì)有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的當(dāng)事人，不適用告知承諾制。例如，山東省榮成市將全市所有自然人、法人劃分為AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)信用等級(jí)，只有A級(jí)及以上的當(dāng)事人適用證明事項(xiàng)告知承諾制。天津市規(guī)定未履行被執(zhí)行人義務(wù)的申請(qǐng)人，不適用證明事項(xiàng)告知承諾制。

　　會(huì)議還要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。申請(qǐng)人要對(duì)承諾負(fù)責(zé)。對(duì)承諾不實(shí)的要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或予以行政處罰，并納入信用記錄，實(shí)施失信懲戒。