洛陽市人民政府辦公室

　　關于進一步加快戶籍制度改革工作的意見

　　洛政辦〔2019〕64號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

　　為認真貫徹落實國務院和河南省戶籍制度改革有關部署，進一步加快我市戶籍制度改革，進一步放開城鎮(zhèn)落戶條件，全面提升我市戶籍人口數量和農業(yè)轉移人口市民化質量，經市政府研究，特制定此工作意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于加快戶籍制度改革的決策部署，緊緊圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，繼續(xù)深化戶籍制度改革，完善財政、土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等配套政策，建立健全促進農業(yè)轉移人口市民化的激勵機制，推動非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，推動具備條件有意愿的農業(yè)轉移人口及其他常住人口進城落戶，推動居住證全覆蓋，縮小基本公共服務差別，為全面深化“9+2”工作布局、實現“四高一強一率先”奮斗目標、在中原更加出彩中譜寫洛陽絢麗篇章提供持久強勁動力。

　　二、主要目標

　　2022年前，全市城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，剝離依附在戶口性質上的城鄉(xiāng)差別公共政策，全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上，年均轉戶10萬人以上。

　　三、基本原則

　　1.取消限制、統(tǒng)籌推進。全面取消我市城鎮(zhèn)落戶限制，以戶籍制度改革統(tǒng)籌帶動相關配套制度改革創(chuàng)新。加強部門間協(xié)調配合，形成工作合力，發(fā)揮政策組合效應，推動農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　2.存量優(yōu)先、引導增量。支持進城時間長、就業(yè)能力強、適應城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。增強城鎮(zhèn)吸納人口承載能力和吸引力，逐步帶動更多新增非戶籍人口進城落戶。尊重群眾自主定居落戶意愿，保障進城落戶非戶籍人口的合法權益。

　　3.推動落實、強化保障。不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、交通等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

　　四、主要內容及措施

　　1.全面放開我市城鎮(zhèn)落戶條件。本人在城鎮(zhèn)實際居住、就學、就業(yè)的，即可向當地公安機關申請遷移落戶。在當地暫時沒有合法產權房屋的，可以將戶口遷移至用工單位集體戶、學校集體戶或租賃房屋處社區(qū)公共戶口。

　　2.建立以實際居住地和社區(qū)集體戶相結合的戶籍登記制度。全面設立社區(qū)集體戶，無穩(wěn)定住房人員在社區(qū)集體戶登記戶口。

　　3.建立以居住證為載體的基本公共服務提供機制，提升基本公共服務均等化。全面提升居住證覆蓋率，將戶口沒有遷移的進城人員納入居住證管理；全面落實和新增居住證權益保障，縮小或消除居住證和常住戶口之間待遇差別，保障持證人享有基本公共服務。

　　4.落實戶籍制度改革各項配套措施。發(fā)改、財政、公安、農業(yè)農村、自然資源、教育、人社、住建、衛(wèi)健、交通等部門要結合各自職責任務，充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力，協(xié)同推進戶籍制度改革的深入開展。

　　發(fā)改部門要做好新型城鎮(zhèn)化建設的綜合指導，加強戶籍制度改革相關配套政策的統(tǒng)籌協(xié)調。

　　財政部門要全面貫徹實施國家和省、市支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，積極爭取上級財政資金，加大對吸納農業(yè)轉移人口較多地區(qū)的支持。

　　公安機關要出臺實施細則，為群眾戶口遷移、居住證辦理提供便利。不斷推進戶籍管理水平提升和服務模式創(chuàng)新，推行通過互聯網辦理戶口、申領居住證，兌現“最多跑一趟”承諾服務，讓信息多跑路、群眾少跑腿。加強實際居住地址的戶口登記工作。對已“村改居”、群眾搬遷至新址的城鎮(zhèn)地區(qū)，由當地民政、房管、居（村）委會配合，建立房屋城鎮(zhèn)標準地址，取消村組地址，免費為已搬遷的群眾更換新地址戶口簿。

　　農業(yè)農村部門要落實好中央有關法規(guī)政策，依法保障進城落戶農民在農村的合法權益，及時糾正相關部門在執(zhí)行政策過程中出現的偏差。

　　自然資源和規(guī)劃部門要實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策，加快推進全市各級國土空間總體規(guī)劃編制工作，保障農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。實行差別化的用地保障政策，優(yōu)先保障落戶人口的保障房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎設施建設用地，鼓勵盤活存量城鎮(zhèn)建設用地，提高節(jié)約集約用地水平。完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，進一步完善收益形成與返還機制，將指標交易收益用于改善農民生產生活條件。

　　教育部門要按照“公平、公開、透明”的原則，出臺保障洛陽戶籍人員和居住證持證人員隨遷子女平等受教育權利的具體操作辦法，公開學生安置分配辦法。實施義務教育階段薄弱環(huán)節(jié)提升計劃，推動城鄉(xiāng)教育資源均衡化配置。

　　人力資源和社會保障部門要增強農民工職業(yè)技能培訓的針對性和多樣性，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質，積極擴大農業(yè)轉移人口參保繳費覆蓋面。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，加快落實基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，推動符合條件的農業(yè)轉移人口參加當地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。支持將持有居住證人口統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。

　　住建部門要加快建立購租并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。加快推廣住房保障租賃補貼制度，支持符合條件的落戶農民通過住房租賃市場租房居住。進一步擴大住房保障范圍，優(yōu)先解決新就業(yè)大學生、部隊轉業(yè)（復員）士官的住房困難。

　　衛(wèi)生健康部門負責規(guī)范實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，不斷提升我市基本公共衛(wèi)生服務均等化水平，保障非戶籍居民與戶籍居民享有同等的最基本、最有效的基本公共衛(wèi)生服務。

　　交通部門要加快落實60歲以上居住證持證人按規(guī)定免費乘坐公交車待遇。

　　各縣（市、區(qū)）政府要在扶貧搬遷、舊城改造工作中，動員、鼓勵、組織已搬遷進城農民到公安派出所辦理落戶手續(xù)。落實屬地責任，加強流動人口管理，在流動人口聚集較多的社區(qū)（村委）建立流動人口服務管理站，按300∶1的比例設置流動人口協(xié)管員，保障人員經費、辦公經費落實，實時掌握人員流動情況，全面提升流動人口服務管理能力。

　　各級各部門要認真按照國務院、河南省戶籍制度改革有關部署，認真研究出臺縮小或消除居住證和常住戶口之間待遇差別的政策規(guī)定，讓居住證持證人享有更多的基本公共服務，全面落實居住證基本權益。

　　五、工作要求

　　1.加強組織領導。推行戶籍制度改革是以習近平同志為核心的黨中央立足我國基本國情、著眼改革開放和社會主義現代化建設全局作出的重大決策部署，是黨的十八大和十九大確定的全面深化改革的重要內容，事關經濟社會發(fā)展全局，事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加強組織領導、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，結合本地實際，研究制定進一步加快戶籍改革的政策措施，積極推動政策落地。市政府統(tǒng)籌總體方案和制度安排，完善具體支持政策措施，加強業(yè)務指導和監(jiān)督考核，各縣(市、區(qū))政府負總責，科學制定落戶目標，全面做好本地方案編制和組織實施工作。

　　2.落實責任措施。由公安機關牽頭，住建、民政等相關部門配合，組織開展為期三個月的專項普查行動。針對進入城鎮(zhèn)居住人員、務工人員，尤其是在縣城居住的農村人員，摸清人員底數、摸清基本情況、摸清落戶意愿，在此基礎上開展有針對性的宣傳引導教育，動員其在縣城落戶。發(fā)改、公安、財政、農業(yè)農村、教育、人社、住建、自然資源、交通等部門要結合各自職責任務，充分發(fā)揮職能作用，全力推動我市戶籍制度改革工作，抓緊制定和細化本部門相關配套改革政策的具體落實和推進措施，并及時向社會公布，確保農業(yè)轉移人口各項利益保障落到實處。

　　3.強化宣傳發(fā)動。各級各部門要綜合運用各種媒介資源，解讀戶籍制度改革政策精神，大力宣傳我市在保障農業(yè)轉移人口合法權益、提供基本服務等方面的好經驗、好做法、好效果，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，為深入推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。公安機關要嚴格落實政務公開，在地方政務服務網和公安機關戶政大廳、派出所戶籍室，公布戶籍業(yè)務事項的辦理條件、辦理流程、所需材料、辦理時限和收費標準，接受社會廣泛監(jiān)督，不斷提升公安戶籍窗口服務群眾能力。

　　

2019年12月8日