洛政〔2019〕26號(hào) 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為規(guī)范我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收條例》）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償提出以下意見(jiàn)。

一、規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)

（一）市人民政府負(fù)責(zé)本市的房屋征收與補(bǔ)償工作，對(duì)縣（市）級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。各城市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

（二）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為市人民政府房屋征收部門(mén)（以下稱(chēng)市房屋征收部門(mén)），負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

（三）市、縣級(jí)人民政府的發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、文物、公安、市場(chǎng)監(jiān)督、信訪等部門(mén)按照工作職能分工，互相配合，積極支持，保障房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。

（四）房屋征收部門(mén)可委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。 　　

二、房屋征收的決定

（一）需市、縣級(jí)人民政府做出房屋征收決定的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)具備下列條件：

1.項(xiàng)目主管部門(mén)或業(yè)主單位應(yīng)提供市發(fā)改委或市政府授權(quán)部門(mén)的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。保障性安居工程和舊城區(qū)改建項(xiàng)目還應(yīng)提供列入市、縣級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的文件；

2.房屋征收部門(mén)書(shū)面確認(rèn)的擬征收范圍內(nèi)的房屋征收符合《征收條例》規(guī)定的證明和擬征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，以及補(bǔ)償安置資金足額到位證明；

3.市自然資源和規(guī)劃部門(mén)出具的擬征收范圍用地的規(guī)劃意見(jiàn)；

4.符合法定程序的征收補(bǔ)償方案。

（二）房屋征收部門(mén)擬定的房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見(jiàn)，且期限不得少于30日。被征收人如有意見(jiàn)，應(yīng)持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明在征求意見(jiàn)期限內(nèi)以書(shū)面形式提交。

房屋征收部門(mén)應(yīng)及時(shí)公布征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改情況，期限不得少于2日。

（三）因舊城區(qū)改建需要征收房屋，1/2以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《征收條例》及本意見(jiàn)規(guī)定的，房屋征收部門(mén)應(yīng)組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)（可邀請(qǐng)被征收房屋所在地基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員等參加），并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

（四）對(duì)房屋征收項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（五）市、縣級(jí)人民政府做出房屋征收決定前，應(yīng)將足額的征收補(bǔ)償安置資金劃轉(zhuǎn)到專(zhuān)用賬戶。

（六）涉及被征收人戶數(shù)在1000戶以上的房屋征收項(xiàng)目，在做出征收決定前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)做出征收決定的市、縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

（七）征收實(shí)施期限應(yīng)根據(jù)房屋征收項(xiàng)目的規(guī)模等因素合理確定。一般情況下，征收實(shí)施期限自房屋征收決定公告之日起不得超過(guò)1年。

（八）房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。 　　

（九）房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將第二條第七款、第八款所列事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)，暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

三、征收房屋的評(píng)估

（一）被征收房屋的價(jià)值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

（二）對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

（三）原則上被征收人應(yīng)當(dāng)在房屋征收決定公告之日起10日內(nèi)自行協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，協(xié)商一致的由房屋征收部門(mén)公布選定結(jié)果。被征收人在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法達(dá)成一致的，由房屋征收部門(mén)組織被征收人，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定或者采取隨機(jī)方式確定。采用投票方式確定的，參與投票的被征收人數(shù)量應(yīng)超過(guò)被征收人總數(shù)的50%，超過(guò)50%的投票人選擇同一房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的為多數(shù)決定；采取隨機(jī)方式確定的，可在搖號(hào)、抽簽二者之中選其一。參與投票決定或者隨機(jī)選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得少于3家。以投票或者隨機(jī)方式確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由公證部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)公證。

（四）房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)必須入戶對(duì)被征收房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，通過(guò)拍照、錄像等方式取得相關(guān)資料，逐戶出具評(píng)估報(bào)告，并解答被征收人對(duì)評(píng)估報(bào)告的異議。

被征收人應(yīng)當(dāng)積極配合房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估工作，拒不配合的，自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（五）被征收人對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，可在收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向做出評(píng)估報(bào)告的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)出具復(fù)核結(jié)果并送達(dá)。被征收人對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)出具鑒定結(jié)果并送達(dá)。

四、房屋征收的補(bǔ)償安置

（一）被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括：

1.被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

2.因房屋征收造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

3.因房屋征收造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

同時(shí)，應(yīng)按照本意見(jiàn)的規(guī)定對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

上述各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式按照《洛陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。房屋附屬設(shè)施及裝飾裝修的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式按照《洛陽(yáng)市城市國(guó)有土地上房屋征收附屬設(shè)施及裝飾裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

（二）被征收房屋的性質(zhì)以房屋權(quán)屬證書(shū)及權(quán)屬檔案的記載為準(zhǔn)。對(duì)被征收房屋的性質(zhì)存在異議的，應(yīng)當(dāng)向市自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)確認(rèn)。

（三）被征收房屋的面積以房屋權(quán)屬證書(shū)及權(quán)屬檔案的記載為準(zhǔn)。對(duì)被征收房屋的面積存在異議的，應(yīng)當(dāng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)確認(rèn)。

（四）違章建筑、超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑和批準(zhǔn)建設(shè)時(shí)限定如遇規(guī)劃調(diào)整應(yīng)無(wú)條件拆除的臨時(shí)建筑，征收時(shí)不予補(bǔ)償；征收未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照其建筑面積給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（五）房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)做出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府，依照相關(guān)規(guī)定按照征收補(bǔ)償方案做出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（六）采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路斷行等非法方式迫使被征收人搬遷造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；違反治安管理規(guī)定或者其他行政管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)依法予以處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、補(bǔ)償協(xié)議的簽訂

（一）房屋征收補(bǔ)償協(xié)議文本由市房屋征收部門(mén)擬定，城市區(qū)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂需使用統(tǒng)一制式的協(xié)議文本。

（二）被征收房屋存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議而無(wú)法簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)在媒體上予以公告，并將相當(dāng)于債權(quán)部分的貨幣補(bǔ)償金額向公證機(jī)關(guān)辦理公證提存后實(shí)施征收。

（三）征收設(shè)有抵押的房屋，被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議30日內(nèi)不能提前清償或者注銷(xiāo)抵押權(quán)的，征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相當(dāng)于債權(quán)擔(dān)保部分的貨幣補(bǔ)償金額向公證機(jī)關(guān)辦理公證提存后實(shí)施征收。

（四）簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議后，被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的不動(dòng)產(chǎn)登記證或房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證一并繳回，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

六、其他問(wèn)題

（一）各城市區(qū)人民政府組織實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，其房屋征收補(bǔ)償方案在向公眾公布征求意見(jiàn)前，應(yīng)報(bào)經(jīng)市房屋征收部門(mén)審核。

（二）在《征收條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定及原拆遷補(bǔ)償政策執(zhí)行。

（三）本意見(jiàn)未明確的事項(xiàng)另行研究處理。

（四）若國(guó)務(wù)院或省政府今后對(duì)房屋征收補(bǔ)償工作制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和政策的，按照新的規(guī)定和政策執(zhí)行。

（五）本意見(jiàn)適用于澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)，其他縣（市、區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。

（六）本意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期5年。

附件：1.洛陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2.洛陽(yáng)市城市國(guó)有土地上房屋征收附屬設(shè)施及裝飾

裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

       2019年12月30日        

附件1

洛陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一、對(duì)被征收房屋的補(bǔ)償

1.實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模凑毡徽魇辗课莸氖袌?chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算。

2.實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，做出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋進(jìn)行調(diào)換。

在進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，被征收房屋和安置房屋按套內(nèi)建筑面積及公攤面積分別進(jìn)行調(diào)換。套內(nèi)建筑面積調(diào)換時(shí)，被征收房屋價(jià)格和安置房屋價(jià)格均按同期市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算，雙方結(jié)清差價(jià)。

公攤面積調(diào)換時(shí)，免收套內(nèi)建筑面積相對(duì)應(yīng)的公攤面積的價(jià)差款。

被征收人選擇的安置房在2套（含2套）以上的，實(shí)行高低搭配進(jìn)行安置。

二、對(duì)被征收房屋的政策性補(bǔ)償

1.房屋的附屬設(shè)施及裝飾裝修的補(bǔ)償，按照《洛陽(yáng)市城市國(guó)有土地上房屋征收附屬設(shè)施及裝飾裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

2.停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省實(shí)施＜國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例＞若干規(guī)定的通知》（豫政〔2012〕39號(hào)）執(zhí)行；若國(guó)務(wù)院或省政府今后制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和政策的，按照新的規(guī)定和政策執(zhí)行。

3.臨時(shí)安置費(fèi)。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換需要過(guò)渡的（不含現(xiàn)房安置和提供過(guò)渡周轉(zhuǎn)房），臨時(shí)安置費(fèi)按被征收房屋建筑面積每平方米每月10元計(jì)算，最低不得低于800元/戶·月。安置房為多層建筑的，過(guò)渡期限為18個(gè)月；安置房為高層建筑的，過(guò)渡期限為36個(gè)月。若實(shí)際過(guò)渡期限超過(guò)規(guī)定過(guò)渡期限的加倍發(fā)放臨時(shí)安置費(fèi)。

選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模幢徽魇辗课萁ㄖ娣e每平方米每月10元計(jì)算，最低不得低于800元/戶·月，一次性發(fā)放12個(gè)月臨時(shí)安置費(fèi)。　　

4.搬遷費(fèi)。按照被征收房屋證載建筑面積每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算搬遷費(fèi)，搬遷費(fèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算不足800元的，按800元發(fā)放。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，發(fā)放兩次搬遷費(fèi)。

5.選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換并有集中供熱設(shè)施且正常使用的，每戶每個(gè)采暖期補(bǔ)償800元。

6.選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋有管道燃?xì)?，每戶一次性補(bǔ)償500元。

三、對(duì)被征收人的政策性補(bǔ)助

1.購(gòu)房補(bǔ)助。對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償方式自主購(gòu)買(mǎi)安置房屋的，住宅按被征收房屋分戶評(píng)估價(jià)的30%給予購(gòu)房補(bǔ)助，非住宅按被征收房屋評(píng)估價(jià)的20%給予補(bǔ)助。

對(duì)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，住宅按被征收房屋分戶評(píng)估價(jià)的20%給予購(gòu)房補(bǔ)助。

2.物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)助。按被征收住宅房屋證載建筑面積每平方米每月1.2元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予3年物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)助。被征收住宅房屋證載建筑面積不足45平方米的按45平方米計(jì)算物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)助。

四、對(duì)被征收人按期搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)

房屋征收部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目所在城市區(qū)的實(shí)際情況制訂《搬遷獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)被征收人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、完成搬遷、交付被征收房屋的，可按《搬遷獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》給予不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)，每戶獎(jiǎng)勵(lì)金額不得超過(guò)3萬(wàn)元。同時(shí)，按被征收房屋的證載建筑面積另給予每平方米不超過(guò)200元的面積獎(jiǎng)。

五、對(duì)符合條件的被征收人實(shí)行住房保障和照顧政策

被征收人符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房或承租廉租住房條件的，可優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房或承租廉租住房。對(duì)征收范圍內(nèi)的“雙困戶”實(shí)行補(bǔ)償金最低保障或安置房面積最低保障辦法。對(duì)征收范圍內(nèi)生活自理有困難的殘疾人，在安置房樓層挑選上給予適當(dāng)照顧。具體辦法按照省政府有關(guān)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

附件2

洛陽(yáng)市城市國(guó)有土地上房屋征收附屬設(shè)施

及裝飾裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一、洛陽(yáng)市城市國(guó)有土地上房屋征收附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

    二、洛陽(yáng)市城市國(guó)有土地上房屋征收裝飾裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 

    三、洛陽(yáng)市城市國(guó)有土地上房屋征收遷移樹(shù)木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)