洛陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)洛陽市推進(jìn)全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知
洛政辦〔2019〕12號
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
? ? 《洛陽市推進(jìn)全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
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洛陽市推進(jìn)全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案
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2018年11月28日，我市被全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)同意設(shè)立全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。為加快推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)，提高我市校園足球運動發(fā)展水平，大力培養(yǎng)足球后備人才，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）、教育部等六部委《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》（教體藝〔2015〕6號）和《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)<全國青少年校園足球改革試驗區(qū)基本要求（試行）>和<全國青少年校園足球試點縣（市）基本要求（試行）>的通知》（教體藝廳〔2018〕3號）的要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大和全國教育大會精神為指引，以立德樹人為根本任務(wù)，以深化教育綜合改革、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，把青少年校園足球作為推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工程和重要突破口，努力營造“陽光體育、快樂足球”的校園足球文化理念，不斷擴大校園足球運動規(guī)模，普及足球知識和技能，逐步形成政府主導(dǎo)、教育統(tǒng)籌、社會參與，動力更足、活力更強的青少年校園足球發(fā)展體系，為推動我市足球運動發(fā)展提供有力支撐。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，育人為本。以政府為主導(dǎo)，學(xué)校為主體，遵循青少年成長規(guī)律，充分發(fā)揮校園足球的育人功能，促進(jìn)青少年健康全面發(fā)展。
（二）廣泛普及，面向全體。遵循教育和足球運動的客觀規(guī)律，以校園足球為載體，支持學(xué)校普遍開展校園足球運動，讓足球成為青少年學(xué)生終身受益的體育鍛煉方式之一，為全面提高我市校園足球競賽水平奠定良好的人才基礎(chǔ)。
（三）因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)造有利于校園足球發(fā)展的良好條件。在校園足球工作中先行先試，研究探索多樣化的校園足球發(fā)展模式，合理構(gòu)建校園足球一體化推進(jìn)體系，努力在足球普及、教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、師資、選拔等方面取得突破，形成具有洛陽特色的青少年校園足球發(fā)展模式。
（四）示范引領(lǐng)，積極推進(jìn)。發(fā)揮我市全國校園足球試點縣（區(qū)）、全國校園足球“滿天星”訓(xùn)練營和全國校園足球特色校在學(xué)校體育改革、素質(zhì)教育、學(xué)生成才等方面的示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)全市校園足球發(fā)展水平的整體提升。
（五）持續(xù)提升，彰顯特色。通過校園足球高質(zhì)量發(fā)展，提升城市品位，促進(jìn)教育發(fā)展。同時，把校園足球當(dāng)作特色項目來打造，讓校園足球為譜寫洛陽教育新篇章做出貢獻(xiàn)。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2022年，基本形成以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體，青少年學(xué)生廣泛參與，社會各界大力支持，保障機制基本到位的青少年校園足球發(fā)展體系，初步建立具有洛陽特色的校園足球工作機制和青少年足球人才培養(yǎng)體系。
（一）校園足球普及率大幅提高。校園足球在我市的普及率進(jìn)一步擴大，校園足球人口顯著增加，學(xué)生體質(zhì)狀況明顯提高。在原有186所全國校園足球特色學(xué)校、3個全國校園足球試點縣（區(qū)）、1個全國校園足球“滿天星”訓(xùn)練營的基礎(chǔ)上，力爭到2022年增至220所特色學(xué)校、5個試點縣（區(qū)）、3個“滿天星”訓(xùn)練營，全市參與校園足球運動的學(xué)?？?cè)藬?shù)增至40萬人。
（二）人才培養(yǎng)體系更加健全。校園足球教學(xué)訓(xùn)練體系進(jìn)一步完善，逐步形成內(nèi)容豐富、形式多樣、因材施教的校園足球教學(xué)培養(yǎng)體系。健全涵蓋小學(xué)、初中、高中的聯(lián)賽體系，校園足球教學(xué)質(zhì)量和運動水平不斷提高，逐步建成一支足球技能水平高、愛崗敬業(yè)的校園足球教師和教練員隊伍。
（三）保障機制更加完善。師資力量配備、培訓(xùn)、評價和激勵機制更加成熟完善，初步完成全市校園足球特色教師、教練員、裁判員的培訓(xùn)工作；財政資金和社會資金不斷投入，社會力量廣泛參與。學(xué)校運動場地的設(shè)施健全、管理完善和配套完備，形成完善的青少年校園足球保障體系。
（四）校園足球育人功能更加彰顯。校園足球有全方位的育人功能，通過開展校園足球活動，讓學(xué)生們的身心得到發(fā)展，人格得到健全。通過校園足球，培養(yǎng)學(xué)生對健康的真誠追求、對規(guī)則的充分尊重和良好精神面貌。
四、工作任務(wù)
????（一）打牢基礎(chǔ)，加強普及推廣
????按照“育人為本，重在普及；廣泛動員，人人參與；夯實基礎(chǔ)，逐步提升”的校園足球發(fā)展理念，不斷探索適合我市校園足球發(fā)展的創(chuàng)新模式。以興趣培養(yǎng)推進(jìn)普及，在全市倡導(dǎo)“陽光體育，快樂足球”的理念，指導(dǎo)中小學(xué)開展足球操、足球游戲等大課間活動，讓更多青少年體驗足球生活、熱愛足球運動、享受足球快樂，使足球活動成為學(xué)校陽光體育運動的重要組成部分。以文化培育鞏固普及，通過足球常規(guī)比賽與娛樂比賽相結(jié)合的模式，為學(xué)生和家長提供更多走進(jìn)賽場的機會，增強對足球文化的認(rèn)同感，打造校園足球文化的知名品牌。
????堅持校園足球的普及和提高并重，大力開展校園足球普及教育活動，組織開展校園足球文化節(jié)等活動，推廣幼兒足球，加強足球知識的宣傳和推廣，提高全社會的關(guān)注度和參與度，營造濃厚的校園足球文化氛圍。
（二）深化改革，強化教學(xué)訓(xùn)練
1.不斷創(chuàng)新，完善教學(xué)師資體系。每個校園足球特色學(xué)校必須擁有至少1名專職足球教師，落實每周1節(jié)足球課，條件具備的可以每周開設(shè)2節(jié)足球課。制訂校園足球兼職教師管理辦法，完善政策措施，創(chuàng)新用人機制。鼓勵專業(yè)能力強、思想作風(fēng)好的足球教練員、裁判員，有足球特長的其他學(xué)科教師擔(dān)任兼職足球教師，經(jīng)過選拔、培訓(xùn)后承擔(dān)校園足球的相應(yīng)工作；采用政府購買服務(wù)形式，面向社會公開招聘一批足球?qū)I(yè)水平高、熱愛教育的人員到學(xué)校擔(dān)任校園足球指導(dǎo)教師；積極探索在教師招聘中為優(yōu)秀足球人才、高水平退役足球職業(yè)運動員進(jìn)入學(xué)校開辟綠色通道。選聘、組建高質(zhì)量的校園足球外籍教練團隊，參與校園足球“滿天星”訓(xùn)練營的教學(xué)、訓(xùn)練和比賽指導(dǎo)。鼓勵和支持學(xué)校與市足球體校、企業(yè)、社會組織、科研院所等深入合作。
2.多方式培養(yǎng)培訓(xùn)師資。制訂校園足球教師培訓(xùn)計劃，開發(fā)培訓(xùn)資源，組織開展足球教師教學(xué)競賽、經(jīng)驗交流和教研活動，著力提升足球教師教學(xué)實踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵支持社會力量參與校園足球各種訓(xùn)練營的組織運營。選派部分優(yōu)秀校園足球工作管理人員、教師、教練員、裁判員到國內(nèi)外參加專業(yè)培訓(xùn)和交流活動。
（三）嚴(yán)格管理，構(gòu)建完備競賽體系
加強“校長杯”“縣（市、區(qū)）長杯”“市長杯”的互相銜接，完善“校內(nèi)競賽—校際聯(lián)賽—選拔性競賽—出國交流比賽”為一體的競賽體系。校園足球特色學(xué)校每學(xué)期舉行1次“校長杯”校園足球聯(lián)賽，參加足球活動的學(xué)生人數(shù)占學(xué)?？?cè)藬?shù)50%以上。各縣（市、區(qū)）、各特色學(xué)校要組織開展多樣化、多層次的足球競賽活動，積極參加省、市級足球聯(lián)賽。組織開展幼兒足球展示活動。選拔組建各年齡組校園足球市級代表隊（市最佳陣容），定期進(jìn)行訓(xùn)練，組織冬令營和夏令營。
（四）示范引領(lǐng)，打造校園足球品牌
發(fā)揮校園足球示范引領(lǐng)作用，推動校園足球向縱深發(fā)展。成立洛陽市校園足球?qū)＜抑笇?dǎo)委員會，提升我市校園足球技戰(zhàn)術(shù)水平。申報和創(chuàng)建全國校園足球“滿天星”訓(xùn)練營，不斷完善科學(xué)規(guī)劃校園足球訓(xùn)練模式，每年利用寒暑兩假安排校園足球高水平訓(xùn)練營活動，聘請高水平教練團隊進(jìn)行提高訓(xùn)練，組建小學(xué)、初中、高中校園足球高水平代表隊，代表洛陽市參加國際、全國、省級校園足球比賽。
（五）強化評價，完善足球發(fā)展機制
????1.建立學(xué)校管理評價機制。將“陽光體育，快樂足球”和“健康第一”的理念結(jié)合，實行“三掛鉤”，即校園足球活動開展情況與學(xué)校特色建設(shè)掛鉤，班級聯(lián)賽開展情況與陽光大課間活動掛鉤，校際聯(lián)賽開展情況與體育教師的業(yè)績考評掛鉤，通過建立校園足球監(jiān)管機制，將其納入教育督導(dǎo)評估內(nèi)容，實行對校園足球辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)質(zhì)量等方面的動態(tài)管控，并每年公布各特色校園足球年度發(fā)展水平評分情況。
2.健全學(xué)生參與足球激勵機制。把足球?qū)W習(xí)情況納入學(xué)生檔案，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的參考，激勵學(xué)生積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練，對長期足球訓(xùn)練中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行獎勵，可以推薦其參加國家及省舉辦的校園足球賽事和交流活動。選拔優(yōu)秀高中設(shè)立校園足球特色試驗班，面向全市招收優(yōu)秀足球尖子生，制定義務(wù)教育階段足球特長生招生制度，不斷完善足球特長生的成長通道。
3.完善校園足球榮譽體系。根據(jù)校園足球工作開展情況，對相關(guān)的縣（市、區(qū)）長、教育局長、教師、教練員、參與的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的榮譽認(rèn)定。每年舉行校園足球年度慶典，宣傳表彰校園足球相關(guān)人員，受表彰人員，特別是一線體育教師在職稱、待遇方面給予認(rèn)定，進(jìn)一步調(diào)動基層開展校園足球的積極性。?
（六）多路助攻，一體化推進(jìn)校園足球
加強宣傳、教育、發(fā)改、財政、文化廣電和旅游、體育、共青團等部門之間的通力合作，在場地規(guī)劃、項目立項、師資培訓(xùn)、社會支持等方面形成合力。教育和體育部門要進(jìn)一步加快推進(jìn)工作對接和資源共享，在發(fā)揮各自優(yōu)勢和特長的基礎(chǔ)上，使校園足球與青訓(xùn)體系向一體化邁進(jìn)。
（七）科學(xué)規(guī)范，促進(jìn)校園足球高效發(fā)展
1.規(guī)范制度。堅持“每天兩個大課間”活動制度，用一個大課間時間開展校園足球活動。各特色學(xué)校以足球為主，通過自主創(chuàng)編的足球操和足球游戲，把足球基本技術(shù)融入體育游戲教學(xué)之中，提高學(xué)生參與足球活動的興趣。逐步形成“人人能踢球、班班有球隊、周周有比賽，提高學(xué)生全面素質(zhì)，培養(yǎng)全面發(fā)展人才”的校園足球模式。
2.注重研究。足球活動開展既要學(xué)生喜聞樂見，又要科學(xué)高效。科學(xué)安排文化教育與訓(xùn)練競賽，參加校園足球活動時要有隨隊文化課老師，確保學(xué)生既能提高運動技能，又能學(xué)習(xí)文化課，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.科研為先。在校園足球?qū)＜抑笇?dǎo)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合國內(nèi)知名高校，為我市校園足球發(fā)展提供科研支持。每年召開1次校園足球科研報告會，及時推廣校園足球優(yōu)秀成果。
（八）輿論引導(dǎo)，營造足球文化氛圍
各學(xué)校要堅持走“我運動、我健康；我踢球、我陽光；我成長、我快樂”校園足球文化之路，指導(dǎo)開發(fā)校園足球的校本課程，把足球教學(xué)納入課堂教學(xué)。同時，要充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺，加大校園足球宣傳力度，營造社會各界關(guān)心校園足球、熱愛校園足球、支持校園足球的良好氛圍，建立和完善全社會關(guān)心、支持校園足球的全員參與機制，形成校園足球文化育人新格局。每年編輯發(fā)布本地區(qū)青少年校園足球發(fā)展報告，向全社會公開有關(guān)工作進(jìn)展，主動接受各方面監(jiān)督。
（九）健康為基，構(gòu)建校園足球育人體系
按照“德智體美勞”五位一體的總體要求，發(fā)揮校園足球育人的重要功能。挖掘校園足球的新價值和新目標(biāo)，實現(xiàn)在足球活動中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志的精神追求。
五、保障措施
（一）成立校園足球領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立洛陽市全國校園足球改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長擔(dān)任組長，成員由市委宣傳部、市教育局、發(fā)改委、財政局、文化廣電和旅游局、體育局、團市委等單位負(fù)責(zé)人組成,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)我市全國校園足球改革試驗區(qū)各項工作，研究確定我市校園足球工作重大政策和發(fā)展事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱校足辦），辦公室設(shè)在市教育局，由專人負(fù)責(zé)校足辦工作。各縣（市、區(qū)）也要參照設(shè)立相應(yīng)的校園足球工作機制。
????（二）加大經(jīng)費支持保障力度。財政部門要統(tǒng)籌安排校園足球工作專項經(jīng)費，主要用于校園足球訓(xùn)練基地建設(shè)、校園足球特色學(xué)校建設(shè)、開展競賽和交流活動、師資聘請、校園足球文化宣傳等。優(yōu)先保障全國校園足球特色學(xué)校的場地資金，三年內(nèi)所有全國校園足球特色學(xué)校（計劃220所）都有標(biāo)準(zhǔn)足球場地。
（三）建立健全校園足球安全管理機制。各學(xué)校要加強校園足球安全教育，制訂學(xué)生校內(nèi)外足球活動和競賽的安全管理制度，建立校園足球意外傷害應(yīng)急管理機制，提高校園足球安全責(zé)任意識和防范能力。要為參加足球運動的學(xué)生購買足球運動意外傷害保險，建立學(xué)生運動意外傷害事故第三方調(diào)解機制，進(jìn)一步提升校園足球安全保障水平，最大限度降低學(xué)校組織體育活動的風(fēng)險，解除校長、教師、家長的后顧之憂。
（四）確保獎勵制度落到實處。教師通過組織課外足球活動、課余足球訓(xùn)練等方式折算成課時計入工作量，參加校園足球相關(guān)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的，按相應(yīng)培訓(xùn)學(xué)時計入教師繼續(xù)教育學(xué)時；定期對校園足球特色學(xué)校開展考評，對活動開展不積極、成績不突出的學(xué)校限時整改或予以摘牌，對活動普及面廣、成績顯著的學(xué)校給予一定的資助。