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      [政策文件]-規(guī)范性文件-洛寧縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫管理辦法

      時(shí)間:2019-01-11 23:12 來源:洛寧縣政府

        第一章總則

        第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范洛寧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目支出管理,根據(jù)《河南省開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》(豫辦〔2018〕35號)和《河南省扶貧資金管理辦法》(豫辦〔2017〕28號)、《關(guān)于規(guī)范2019-2020年縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)工作的意見》(豫扶貧辦〔2018〕156號)等文件制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(下稱項(xiàng)目庫),是指對申請使用納入整合范圍的專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金,行業(yè)部門資金、捐贈資金、債券資金和自籌資金的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行收集儲備、分類篩選、績效評價(jià)、排序擇優(yōu)的數(shù)據(jù)庫。

        第三條 所有與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的項(xiàng)目均應(yīng)納入項(xiàng)目庫管理;未納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目,財(cái)政部門原則上不予安排資金。

        第四條 項(xiàng)目庫管理遵循以下原則:

        規(guī)劃先行,聚焦精準(zhǔn)。扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)以“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng),項(xiàng)目編制以規(guī)劃為依據(jù),儲備項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。聚焦建檔立卡貧困人口脫貧和貧困村退出要求,聚焦“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)資源稟賦,因村因戶因人施策,把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn),提高脫貧質(zhì)量。

        群眾參與,尊重群眾意愿。堅(jiān)持“四議兩公開”的群眾參與和決策機(jī)制,尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導(dǎo)其參與入庫扶貧項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目實(shí)施中監(jiān)督和竣工后管理,提高群眾參與度、知曉度,增強(qiáng)獲得感。

        公開透明,實(shí)行陽光化管理。嚴(yán)格項(xiàng)目入庫程序,落實(shí)“三公示一公告”,項(xiàng)目入庫前要逐級公示,經(jīng)批準(zhǔn)并建設(shè)竣工后的項(xiàng)目要在實(shí)施地公告,充分接受群眾和社會監(jiān)督,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),實(shí)行扶貧項(xiàng)目陽光化管理。

        動態(tài)管理。扶貧項(xiàng)目庫要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,逐步完善,有進(jìn)有出,在建設(shè)中不斷完善,既體現(xiàn)項(xiàng)目儲備功能,又體現(xiàn)管理功能,納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目要根據(jù)貧困人口需求、政策調(diào)整變化、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度等情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,做到有進(jìn)有出。

        第二章 入庫項(xiàng)目范圍

        第五條 與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的項(xiàng)目,要統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理,包括:

        (一)產(chǎn)業(yè)扶貧:1.種植業(yè);2.養(yǎng)殖業(yè);3.加工業(yè);4.服務(wù)業(yè);5.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游;6.光伏項(xiàng)目;7.生態(tài)扶貧項(xiàng)目;8.其他

       ?。ǘ┚蜆I(yè)扶貧:1.扶貧車間;2.外出務(wù)工補(bǔ)助;3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助;4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);5.技能培訓(xùn)

        (三)易地扶貧搬遷( 易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的后續(xù)幫扶措施項(xiàng)目按照易地扶貧搬遷類型納入項(xiàng)目庫范圍管理實(shí)施)

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        (五)教育扶貧:1.享受“ 雨露計(jì)劃” 職業(yè)教育補(bǔ)貼;2.貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);3.參與“學(xué)前學(xué)會普通話”行動;4.其他教育扶貧;

       ?。┙】捣鲐殻海?參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);2.參加大病保險(xiǎn);3.接受醫(yī)療救助;4.參加其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn);5.參加意外保險(xiǎn);6.接受大病( 地方病) 救治

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       ?。ò耍┙鹑诜鲐殻海?扶貧小額信貸貼息;2.扶貧龍頭企業(yè)合作社等經(jīng)營主體貸款貼息;3.產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn);4.扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金;5.其他;

       ?。ň牛┥顥l件改善:1.入戶路改造;2.解決安全飲水;3.廚房廁所圈舍等改造;

       ?。ㄊ┚C合保障性扶貧:1.享受農(nóng)村居民最低生活保障;2.享受特困人員救助供養(yǎng);3.參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn);4.接受留守關(guān)愛服務(wù);5.接收臨時(shí)救助;

        (十一)村基礎(chǔ)設(shè)施:1.通村、組硬化路及護(hù)欄;2.通生產(chǎn)用電;3.通生活用電;4.光纖寬帶接入;5.產(chǎn)業(yè)路;6.其他;

        (十二)村公共服務(wù):1.規(guī)劃保留的村小學(xué)改造;2.村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);3.村幼兒園建設(shè);4.村級文化活動廣場。

        (十三)項(xiàng)目管理費(fèi)( 項(xiàng)目管理費(fèi)內(nèi)容要與上報(bào)財(cái)政部門動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)旬報(bào)數(shù)據(jù)一致)

        第三章 入庫程序

        第六條 扶貧項(xiàng)目庫編報(bào)遵循如下程序:

        (一)編制指南。縣級行業(yè)部門根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求,出臺本行業(yè)部門的項(xiàng)目申報(bào)指南,縣級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)布。

        (二)村級申報(bào)初步意見。村兩委、村級脫貧責(zé)任組、第一書記和駐村工作隊(duì)要按照“四議兩公開”工作法,認(rèn)真分析本村(含貧困戶、貧困人口)致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求,在充分尊重貧困群眾意愿的基礎(chǔ)上,提出項(xiàng)目建設(shè)初步意見,組織召開村兩委會或村民代表大會,廣泛征求意見,確定申報(bào)項(xiàng)目,并在村務(wù)公開欄醒目位置設(shè)置脫貧攻堅(jiān)公告專欄進(jìn)行公示后,公示期滿無異議后進(jìn)行公告上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn),產(chǎn)業(yè)到戶類項(xiàng)目需貧困戶寫書面申請。

        (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核完善實(shí)施方案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要召開黨政聯(lián)席會議對申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性以及建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機(jī)制等進(jìn)行審核,審核后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示,公示無異議后,按照項(xiàng)目申報(bào)指南要求,編制項(xiàng)目實(shí)施方案(申報(bào)文本)。項(xiàng)目實(shí)施方案(申報(bào)文本)要詳實(shí)具體、科學(xué)合理、可操作性強(qiáng),項(xiàng)目實(shí)施方案要按照類別報(bào)縣級相關(guān)行業(yè)主管部門。

        (四)縣級行業(yè)主管部門論證。縣行業(yè)主管部門要召開專題會議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送項(xiàng)目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證,必要時(shí)組織相關(guān)人員對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘查。為切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量,確??梢噪S時(shí)開工建設(shè),行業(yè)部門可根據(jù)論證意見及行業(yè)部門定額標(biāo)準(zhǔn)對方案進(jìn)行完善,并確定項(xiàng)目應(yīng)支持的扶貧資金規(guī)模,按照項(xiàng)目輕重緩急排序,報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

        (五)縣級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。縣扶貧辦會同財(cái)政局,結(jié)合年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)及扶貧資金規(guī)模, 匯總篩選各行業(yè)主管部門納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目,合理確定項(xiàng)目庫儲備規(guī)模, 報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定??h級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要召開專題會議審定項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目,形成相關(guān)會議紀(jì)要或決議,并在縣級政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示,公示無異議后,將項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫并公告。

        對跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目可分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃,按上述流程申報(bào)入庫,納入項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理。由行業(yè)部門組織實(shí)施的專業(yè)扶貧項(xiàng)目,由行業(yè)部門提出申請,編制實(shí)施方案,必要時(shí)提供設(shè)計(jì)方案或圖紙,報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)研究同意批復(fù)后,納入扶貧項(xiàng)目庫組織實(shí)施。

        (六)錄入全國扶貧信息系統(tǒng)管理。縣扶貧辦負(fù)責(zé)將公告后項(xiàng)目庫錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理。

        第四章 項(xiàng)目管理

        第七條 未納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目不能使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合資金,使用財(cái)政扶貧資金都要從項(xiàng)目庫中選擇。

        第八條 項(xiàng)目庫納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理,納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目,必須遵照全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則組織實(shí)施項(xiàng)目。

        第九條 項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理,凡按程序申報(bào)、經(jīng)評審入庫的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目,原則上不得隨意調(diào)整,確需調(diào)整的項(xiàng)目要按照原項(xiàng)目申報(bào)程序進(jìn)行,年度安排的扶貧項(xiàng)目必須從扶貧項(xiàng)目庫中選取,維護(hù)項(xiàng)目庫管理的嚴(yán)肅性。受資金規(guī)模和其他客觀因素影響當(dāng)年未實(shí)施的入庫項(xiàng)目,需要繼續(xù)實(shí)施的應(yīng)優(yōu)先進(jìn)入下一年度項(xiàng)目庫。動態(tài)調(diào)整后的扶貧項(xiàng)目庫要及時(shí)逐級向上級部門進(jìn)行報(bào)備。

         縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫的具體管理,及時(shí)更新項(xiàng)目庫統(tǒng)計(jì)表及在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)錄入項(xiàng)目信息。項(xiàng)目庫統(tǒng)計(jì)表應(yīng)包括以下內(nèi)容:項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金籌措方式、受益對象、績效目標(biāo)、群眾參與、帶貧減貧機(jī)制。

        十一 績效管理。扶貧資金項(xiàng)目要實(shí)行全面績效管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)扶貧項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和預(yù)期產(chǎn)生效益情況,參照扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)申報(bào)模板,編報(bào)扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)申報(bào)表(一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)申報(bào)表)會同分類別實(shí)施方案報(bào)縣級項(xiàng)目主管部門,作為項(xiàng)目批復(fù)的依據(jù)。

        第十二條 扶貧項(xiàng)目庫要納入縣政府整體信息公開工作范疇,統(tǒng)一管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和申報(bào)項(xiàng)目行政村要按照《洛寧縣扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度》要求對申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)流程和申報(bào)結(jié)果在扶貧領(lǐng)域政務(wù)公開欄進(jìn)行公開。公布扶貧項(xiàng)目和資金有關(guān)信息內(nèi)容接受廣大干部群眾和新聞媒體監(jiān)督。

        第五章 檔案管理

        十三 鄉(xiāng)村兩級應(yīng)建立項(xiàng)目庫專檔,按批次整理項(xiàng)目申報(bào)“四議兩公開”材料、申報(bào)公示公告影像材料、申報(bào)報(bào)告等材料??h級項(xiàng)目庫批復(fù)后,將本轄區(qū)項(xiàng)目庫在扶貧領(lǐng)域政務(wù)公開欄進(jìn)行公開,并將公示影像材料和項(xiàng)目庫存檔。批復(fù)實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)建立項(xiàng)目全流程材料,在項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目的檔案歸集工作。

        第十四條項(xiàng)目檔案內(nèi)容包括:

        1.村級。項(xiàng)目庫申報(bào)材料包括:“四議兩公開”會議記錄、項(xiàng)目申報(bào)公示、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告及實(shí)施方案;項(xiàng)目庫申報(bào)結(jié)果材料包括:本村項(xiàng)目庫規(guī)模文字材料(總規(guī)模、分類明細(xì)規(guī)模)、項(xiàng)目明細(xì)表、公示影像材料;

        2.鄉(xiāng)級。項(xiàng)目庫申報(bào)材料包括:村報(bào)送的項(xiàng)目申請或?qū)嵤┓桨?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題會議記錄、擬申報(bào)項(xiàng)目公示公告、報(bào)縣直主管部門的分類別實(shí)施方案。項(xiàng)目庫申報(bào)結(jié)果材料包括:本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項(xiàng)目庫規(guī)模文字材料(總規(guī)模、分類明細(xì)規(guī)模)、項(xiàng)目明細(xì)表、公示影像材料;

        3.縣級主管部門。項(xiàng)目庫申報(bào)材料包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的分類別實(shí)施方案、實(shí)地核查記錄、論證會議記錄、報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組論證報(bào)告。項(xiàng)目庫申報(bào)結(jié)果材料包括:縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后本部門項(xiàng)目庫規(guī)模,項(xiàng)目明細(xì)表。

        第六章附則

        十五 本辦法由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

        第十六條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

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