自1984年起，價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在河南正式成立，也正是從這時(shí)起，廣大河南消費(fèi)者的身邊多了一支維護(hù)價(jià)格合法權(quán)益的守衛(wèi)力量。
價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷工作，通俗地說，就是價(jià)格領(lǐng)域的“警察”，主要任務(wù)就是查處價(jià)格違法行為。近年來，針對公共停車場收費(fèi)、節(jié)日前市場價(jià)格、“黃金周”期間景區(qū)門票價(jià)格等“民生痛點(diǎn)”問題，河南全省價(jià)檢系統(tǒng)多次開展監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，關(guān)注“民生痛點(diǎn)”，依法維護(hù)百姓的合法權(quán)益。
如遇價(jià)格侵權(quán)，12358隨時(shí)為您提供服務(wù)
在鄭州市黃河路與花園路交叉口一座大樓的21樓上，有一個(gè)指揮平臺(tái)被譽(yù)為河南價(jià)格領(lǐng)域重點(diǎn)民生問題的“風(fēng)向標(biāo)”，這里便是河南省12358價(jià)格監(jiān)管指揮調(diào)度平臺(tái)。
11月20日，大河報(bào)大河客戶端記者來到這里與工作人員共同值守舉報(bào)熱線，體驗(yàn)“價(jià)檢人”平日的工作。
上午約9時(shí)40分，辦公桌上的平臺(tái)舉報(bào)電話鈴聲急促地響起。來電中，鄭州市民王女士咨詢到，其家人近日在鄭州某中醫(yī)院住院治療時(shí)，費(fèi)用清單中出現(xiàn)了一項(xiàng)叫做“辯證施膳指導(dǎo)費(fèi)”的收費(fèi)項(xiàng)目，她特意來電咨詢該項(xiàng)目是否涉及亂收費(fèi)。
接到電話后，平臺(tái)工作人員詳細(xì)記錄了咨詢?nèi)说男彰?、?lián)系方式、咨詢內(nèi)容等信息，并將上述信息錄入系統(tǒng)。隨后，通過向相關(guān)處室負(fù)責(zé)人咨詢，她了解到這一收費(fèi)項(xiàng)目確實(shí)存在，且根據(jù)最新收費(fèi)政策的規(guī)定，這一項(xiàng)目從2017年3月1日起，已由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)，即收費(fèi)單位可根據(jù)自身情況自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但必須明碼標(biāo)價(jià)進(jìn)行公示。
在了解到這一情況后，工作人員又與這家醫(yī)院的物價(jià)辦取得了聯(lián)系，在對方提供了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示牌的照片及相關(guān)價(jià)格批復(fù)文件后，她給咨詢?nèi)嘶負(fù)芰穗娫挿答佅嚓P(guān)情況，并在系統(tǒng)中記錄了該咨詢件的辦理過程，點(diǎn)擊辦結(jié)選項(xiàng)。
這一咨詢電話的處理全過程是12358價(jià)格監(jiān)管指揮調(diào)度平臺(tái)日常工作的一段縮影。
該平臺(tái)負(fù)責(zé)人告訴記者，自2015年起12358平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，每一個(gè)錄入的信息國家價(jià)檢部門都可實(shí)時(shí)查看、監(jiān)控。與此同時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)嵌的效能監(jiān)控系統(tǒng)還會(huì)根據(jù)案情分類自動(dòng)“倒排工期”，一旦有案件臨近辦結(jié)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)給經(jīng)辦人發(fā)出“黃色預(yù)警”，提醒經(jīng)辦人盡快處理。
大數(shù)據(jù)分析隨時(shí)展現(xiàn)“民生痛點(diǎn)”
根據(jù)12358價(jià)格監(jiān)管指揮調(diào)度平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2018年1月1日至11月21日，我省12358平臺(tái)共接到群眾訴求30467件，其中，像上述王女士的咨詢件共計(jì)26994件，另有舉報(bào)2234件、投訴1236件、信訪3件，辦結(jié)率高達(dá)97.06%。記者打開該平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)看到，從今年1月至今，停車、交通運(yùn)輸、物業(yè)管理、商品零售、資源、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、教育、賓館酒店行業(yè)投訴在所有投訴中排名前十。
河南省價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局(下簡稱省價(jià)檢局)主要負(fù)責(zé)人告訴記者，12358平臺(tái)猶如價(jià)檢部門的眼睛，由大數(shù)據(jù)分析所得出的這些投訴重點(diǎn)領(lǐng)域也正是價(jià)檢部門日常進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域。
該負(fù)責(zé)人介紹說，2017年與2018年，結(jié)合百姓投訴較為集中的停車收費(fèi)領(lǐng)域，全省價(jià)檢系統(tǒng)多次聯(lián)合相關(guān)部門共同對公立醫(yī)院、市區(qū)公共道路停車場亂收費(fèi)行為開展專項(xiàng)檢查。此外，每逢法定節(jié)假日，全省價(jià)檢系統(tǒng)都會(huì)對車站、旅游景點(diǎn)、大型超市和商場、農(nóng)副產(chǎn)品市場等與民生密切相關(guān)的行業(yè)和場所進(jìn)行價(jià)格政策提醒和告誡，并深入高速公路服務(wù)區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行暗訪檢查和市場巡查，通過新聞媒體曝光等方式加強(qiáng)對不正當(dāng)價(jià)格行為的打擊力度。
用價(jià)格執(zhí)法守衛(wèi)碧水藍(lán)天
面對近年來霧霾多發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況，省價(jià)檢局也結(jié)合自身主業(yè)，通過加強(qiáng)環(huán)保電價(jià)檢查，從價(jià)格執(zhí)法領(lǐng)域助力河南自然環(huán)境的持續(xù)改善。
據(jù)了解，自國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部制定《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》實(shí)施以來，從2015年起，河南價(jià)檢部門連年與省環(huán)保部門共同對全省所有燃煤發(fā)電企業(yè)上年度執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策情況開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格依法處罰，倒逼相關(guān)企業(yè)在付出違法成本的同時(shí)，加大環(huán)保投入，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保政策，為我省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了積極貢獻(xiàn)。
據(jù)介紹，環(huán)保電價(jià)專項(xiàng)檢查重點(diǎn)檢查各燃煤發(fā)電企業(yè)污染物(包括二氧化硫、氮氧化物、煙塵)排放超限值時(shí)段仍執(zhí)行環(huán)保電價(jià)款的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2014年至2016年對違反環(huán)保電價(jià)政策的行為分別實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁4000余萬元、1200元萬元、400余萬元。
正是通過不斷強(qiáng)化的檢查與宣傳，至2016年，經(jīng)濟(jì)制裁金額比2014年減少了90%，2017年全省環(huán)保電價(jià)價(jià)格違法金額降至180萬元。由此不難看出，通過對違反環(huán)保電價(jià)行為高壓態(tài)勢的監(jiān)管和嚴(yán)格處罰，相關(guān)燃煤發(fā)電企業(yè)的違法行為得到了強(qiáng)有力糾正治理，守法自覺性明顯提升，對環(huán)保工作更加重視。
對此，上述負(fù)責(zé)人也表示，在今后的工作中，省價(jià)檢部門將繼續(xù)聯(lián)合省環(huán)保部門，對全省燃煤發(fā)電企業(yè)的環(huán)保電價(jià)政策執(zhí)行情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，通過執(zhí)法檢查，促進(jìn)我省大氣質(zhì)量持續(xù)改善，守衛(wèi)河南的碧水藍(lán)天。
打鐵還需自身硬，確保執(zhí)法公允，促進(jìn)公平競爭
行政執(zhí)法程序是依法行政的生命線。為進(jìn)一步完善價(jià)格行政執(zhí)法內(nèi)部工作程序，省價(jià)檢局制定了《價(jià)格行政執(zhí)法程序細(xì)則》，對于開展價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)的各個(gè)階段從執(zhí)法程序、執(zhí)法期限和應(yīng)適用的法律文書等方面做出了更加細(xì)致的規(guī)定。下發(fā)《價(jià)格監(jiān)督檢查工作手冊》，從工作規(guī)范、廉潔自律規(guī)定、執(zhí)法程序及要求、常用法律文書等方面，對行政執(zhí)法過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)闡述，結(jié)合價(jià)格行政處罰典型案例進(jìn)行分析解讀，并對常用文書的寫作注意事項(xiàng)進(jìn)行了具體說明，進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)的適用，強(qiáng)調(diào)從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的案件一律應(yīng)當(dāng)有明確的事實(shí)和法律依據(jù)。
與此同時(shí)，為確保執(zhí)法工作的公平，省價(jià)檢局認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管工作要求，建立了“一單、兩庫、一細(xì)則”，充分利用省發(fā)展改革委建立的“雙隨機(jī)”監(jiān)管信息平臺(tái)，開展“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管工作。
按照 “雙隨機(jī)、一公開”的工作機(jī)制，專項(xiàng)檢查應(yīng)通過“雙隨機(jī)”平臺(tái)確定被查對象與承辦人員。省價(jià)檢局按照省政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)有關(guān)職能部門的聯(lián)系，分階段、分行業(yè)、分層次逐步建立起比較完善的市場經(jīng)營者名錄庫，同時(shí)加強(qiáng)與省信息中心的溝通，在作出《行政處罰決定書》之后將隨機(jī)抽查經(jīng)營者的違法相關(guān)信息記載入庫，納入河南省信用信息共享平臺(tái)，使違法者受到聯(lián)合懲戒。
為防止政府各相關(guān)部門“任性”出臺(tái)文件，破壞統(tǒng)一市場和公平競爭，從2017年上半年起，省價(jià)檢局又承擔(dān)起了一項(xiàng)全新的工作，牽頭推進(jìn)實(shí)施公平競爭審查制度。這一工作旨在從源頭上規(guī)范政府行為、防止出臺(tái)排除限制市場公平競爭的政策措施，是國家確立競爭政策基礎(chǔ)性地位，建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的重要頂層制度設(shè)計(jì)。
為使這項(xiàng)工作落到實(shí)處，省政府建立了省公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，省價(jià)檢局承辦日常工作。目前，全省新增政策措施審查工作、存量政策措施清理工作正在有序推進(jìn)，不斷維護(hù)各市場主體公平競爭的秩序，優(yōu)化市場環(huán)境。