在洛寧縣十三屆人大五次會(huì)議上通過(guò)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的總體部署，以打造“實(shí)力洛寧”為發(fā)展方向，緊盯“兩高兩先”目標(biāo)，圍繞“三大發(fā)展定位”和“五大產(chǎn)業(yè)”培育，強(qiáng)化機(jī)制保障，凝神聚焦發(fā)力，有效鞏固了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，圓滿完成了縣十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值158.3億元，同比增長(zhǎng)11.4%；固定資產(chǎn)投資210.7億元，增長(zhǎng)19.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值53.2億元，增長(zhǎng)14.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額55.8億元，增長(zhǎng)12.3%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入7.4億元，增長(zhǎng)12%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速高于全市平均水平。人民生活持續(xù)改善。農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8148元、22857元，分別增長(zhǎng)11.5%、10.5%。年底金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額92.39億元，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額60.4億元，分別較年初增長(zhǎng)10.1億元和8.96億元。全年財(cái)政民生支出19.4億元，同比增長(zhǎng)13%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的79.5%，高于全市6.5個(gè)百分點(diǎn)?！皟蓚€(gè)高于”年度目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，打造“實(shí)力洛寧”邁出了新的堅(jiān)實(shí)一步。
?。ㄒ唬?qiáng)帶動(dòng)，項(xiàng)目引資卓有成效。建立了“1+4+N”重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和“1+5+5”招商工作機(jī)制，堅(jiān)持每周一次調(diào)度會(huì)，強(qiáng)化對(duì)招商五局五組、25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、跟蹤推進(jìn)，項(xiàng)目引資帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。開(kāi)放招商活力倍增。新簽約千萬(wàn)元以上招商項(xiàng)目48個(gè)，總投資222.5億元，其中億元以上項(xiàng)目28個(gè)，10億元以上項(xiàng)目9個(gè)，分別為去年的1.6倍、4.5倍。中建材集團(tuán)、華能集團(tuán)、南京中電電氣集團(tuán)、中硅高科公司等相繼入駐洛寧?？偼顿Y80億元的臺(tái)灣沐蘭洛書(shū)文化綜合開(kāi)發(fā)、總投資10億元的瑞蘭通用航空產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目成功簽約。全年實(shí)際利用省外境內(nèi)資金37.2億元，利用外資9797萬(wàn)美元。項(xiàng)目建設(shè)氛圍濃厚。全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目123個(gè)，其中新開(kāi)工65個(gè)，億元以上項(xiàng)目占30個(gè)；累計(jì)完成投資50億元。大石澗水源工程順利推進(jìn)。新寧大道改擴(kuò)建、新宇學(xué)校等項(xiàng)目竣工投用。城區(qū)集中供熱能力達(dá)60萬(wàn)平方米，一期實(shí)現(xiàn)首批供暖20萬(wàn)平方米；集中供氣已安裝用戶5700余戶。供熱、供氣項(xiàng)目的實(shí)施，顯著提升了城區(qū)居民生活質(zhì)量。重大項(xiàng)目運(yùn)作取得新突破。投資11億元的蒙華鐵路洛寧段開(kāi)工建設(shè)；投資25億元的三洋鐵路洛寧段近城方案確定，今年下半年有望啟動(dòng)控制性工程。動(dòng)態(tài)投資86億元的大魚(yú)溝抽水蓄能電站，目前國(guó)家電網(wǎng)新源公司籌建處已正式成立，標(biāo)志著投資方拉開(kāi)了全面建設(shè)的序幕，有望年內(nèi)先期實(shí)施附屬工程。
（二）抓提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快。全年實(shí)施千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，累計(jì)完成投資21.5億元。龍門藥業(yè)、嘉盛新能源一期、彤耀建材等一批調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。中硅高科、中建材等清潔能源項(xiàng)目落地實(shí)施。神靈藥業(yè)、銀河電子產(chǎn)業(yè)園、億輝光電科技產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)工建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資3億元實(shí)施了園區(qū)道路、110千伏變電站、雙回路電力開(kāi)閉所等8個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省級(jí)一星標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)科技企業(yè)孵化器成為全市第一家縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合孵化器?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升?！爸性袡C(jī)谷”規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審。海升蘋果主題公園部分建成對(duì)外開(kāi)放。全縣新發(fā)展林果栽植1.86萬(wàn)畝，其中蘋果1.1萬(wàn)畝、金珠沙梨5130畝。5.2萬(wàn)畝煙葉共投放收購(gòu)資金1.59億元、實(shí)現(xiàn)稅收3489萬(wàn)元，各項(xiàng)指標(biāo)全市第一。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成人工造林6.4萬(wàn)畝；成功創(chuàng)建省級(jí)出口楊木質(zhì)量安全示范區(qū)，為楊木經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。全年糧食總產(chǎn)2.75億公斤；萬(wàn)畝旱作小麥?zhǔn)痉斗絼?chuàng)全國(guó)高產(chǎn)新紀(jì)錄。新建、擴(kuò)建畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)11個(gè)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。總投資10億元的澳林國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目，一期18棟單體商貿(mào)樓主體已封頂。投資5.6億元的新都匯購(gòu)物公園、投資3.45億元的三彩陶藝村、投資1.33億元的河洛潮野水世界等開(kāi)工建設(shè)?？偼顿Y1億元的神靈寨景區(qū)停車場(chǎng)擴(kuò)建、東溝滑雪場(chǎng)、西溝游客服務(wù)中心及主題酒店等提升工程順利推進(jìn)。農(nóng)信社成功改制為洛寧農(nóng)商銀行，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到加強(qiáng)。全年游客接待量、旅游總收入分別增長(zhǎng)13.2%、16.5%。
（三）夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)?？h城建設(shè)方面，中心城區(qū)控制性詳規(guī)通過(guò)專家評(píng)審。全年共實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目31項(xiàng)，累計(jì)完成投資18.3億元。打通了翔梧南路、文昌中路，建成了永寧湖北路、金海路、華昆路。濱河公園北岸建成對(duì)市民開(kāi)放。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完成市定目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)力開(kāi)展城區(qū)違法違規(guī)建筑整治，小產(chǎn)權(quán)房和私搭亂建現(xiàn)象得到有效遏制。強(qiáng)化用地保障，全年完成土地儲(chǔ)備2100畝。新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)方面，重點(diǎn)實(shí)施了11個(gè)省市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”、10個(gè)新農(nóng)村示范村、17個(gè)整村推進(jìn)和1個(gè)扶貧搬遷項(xiàng)目，累計(jì)完成投資4800萬(wàn)元。新?tīng)?zhēng)取省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”2個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，投資2600余萬(wàn)元，建成了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、省級(jí)生態(tài)村28個(gè)；被評(píng)為全市環(huán)保工作先進(jìn)縣和創(chuàng)模工作先進(jìn)單位。大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，成為全市“改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)步縣”。整合涉農(nóng)資金4000余萬(wàn)元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、到戶增收等重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目68個(gè)；為貧困群眾提供小額貼息或免息貸款4500萬(wàn)元。全年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧1.2萬(wàn)人。交通電力設(shè)施方面，重點(diǎn)實(shí)施了總投資6.85億元的3條省道升級(jí)改造工程，改建擴(kuò)建干線公路總里程73公里。長(zhǎng)水洛河大橋改造竣工通車。馬店洛河大橋新建今年5月底可建成投用?？偼顿Y1.3億元的31項(xiàng)農(nóng)村公路項(xiàng)目全部完成?？偼顿Y2.1億元的110千伏輸變電、縣域配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造建成投用。農(nóng)田水利建設(shè)方面，實(shí)施了灌區(qū)配套、千億斤糧食、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等一批水利建設(shè)項(xiàng)目；完成了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水工程，解決了1.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。
（四）惠民生，社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，突出抓好為民承諾實(shí)事。一高中擴(kuò)建主體完工；洛寧高中完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；義務(wù)教育學(xué)?！案谋 比鎲?dòng)。洛書(shū)文化綜合樓完成主體工程。中醫(yī)院整體遷建提前完成年度任務(wù)?？h級(jí)社會(huì)福利中心建成投用。新建了孤殘兒童康復(fù)中心、老年公寓養(yǎng)護(hù)樓、洛陽(yáng)市復(fù)員退伍軍人療養(yǎng)院。我縣在全國(guó)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)會(huì)議上作了典型發(fā)言。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，全年累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、農(nóng)村五保金、社會(huì)養(yǎng)老金等3.9億元；3.7萬(wàn)名困難群眾納入補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助保障。財(cái)政籌措資金1165萬(wàn)元，同步提升了農(nóng)村“三委”干部報(bào)酬待遇及村級(jí)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.1億元，直接扶持1804人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)6300余人就業(yè)。投資9114萬(wàn)元，實(shí)施了958套保障性住房、4000戶農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。強(qiáng)化社會(huì)治理，扎實(shí)推進(jìn)平安洛寧建設(shè)，積極開(kāi)展信訪積案化解、安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，安全、信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，被評(píng)為“全市信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)縣”。
?。ㄎ澹┨嵝?，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，政府行政效能明顯提升。堅(jiān)持依法行政，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，共承接上級(jí)下放行政審批事項(xiàng)63項(xiàng)、清理和不再保留非行政許可事項(xiàng)85項(xiàng)。進(jìn)一步完善政府決策機(jī)制，認(rèn)真制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。持續(xù)推進(jìn)政府信息公開(kāi)，滿足公眾信息需要，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高了政府工作透明度。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議55件、政協(xié)委員提案77件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。
2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著我縣“十二五”規(guī)劃勝利收官。過(guò)去的五年，面對(duì)各種復(fù)雜形勢(shì)和困難局面，我們迎難而上、砥礪奮進(jìn)，搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展，辦成了一批具有深遠(yuǎn)意義的大事，辦好了一批惠民利民的實(shí)事，辦妥了一批前所未有的難事，譜寫了洛寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章、開(kāi)創(chuàng)了跨越趕超的新局面。
——五年跨越趕超，綜合實(shí)力大幅提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破150億元，五年新增65億元，年均增長(zhǎng)11.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到7.4億元，年均增長(zhǎng)16.7%，順利實(shí)現(xiàn)翻番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成807億元，是“十一五”期間的2.1倍；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到55.8億元，年均增長(zhǎng)13%。
——五年轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整重大突破。三次產(chǎn)業(yè)比重由21.7:49.1:29.2調(diào)整為18.3：40.5：41.2，第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過(guò)二產(chǎn)增加值，二三產(chǎn)占比提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增量。先后引進(jìn)實(shí)施了紫金黃金、阿帕奇電動(dòng)汽車、嘉盛新能源等一大批產(chǎn)值超億元骨干項(xiàng)目，五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，全縣達(dá)到54家。清潔能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、名優(yōu)家居等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，集聚發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，成為全縣財(cái)政收入的強(qiáng)力支撐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。農(nóng)光互補(bǔ)新模式為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探索了新途徑、開(kāi)辟了新天地。煙葉生產(chǎn)指標(biāo)連年位居省市前列，被省政府評(píng)為“全省煙葉生產(chǎn)先進(jìn)縣”。五年新發(fā)展水果基地4.7萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)12.2億公斤，全縣各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）達(dá)到505個(gè)。連年被評(píng)為全市“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進(jìn)縣”。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游開(kāi)發(fā)邁出新步伐，金融服務(wù)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)不斷培育壯大，商務(wù)中心區(qū)集聚作用持續(xù)增強(qiáng)。三產(chǎn)增加值達(dá)到65.3億元，占比41.2%，比“十一五”末提升了12個(gè)百分點(diǎn)。
——五年夯基蓄勢(shì)，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，比“十一五”末提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)。城市提升步伐加快。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)縣城建設(shè)項(xiàng)目89項(xiàng)，完成投資82.3億元。新增建成區(qū)2.8平方公里、城區(qū)人口2.5萬(wàn)人。沿洛河兩岸對(duì)應(yīng)發(fā)展的城市框架已經(jīng)形成。持續(xù)鞏固省級(jí)“衛(wèi)生縣城”“園林縣城”創(chuàng)建成果，建成區(qū)功能日臻完善，城市形象顯著提升。新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)。先后實(shí)施了11個(gè)省市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”、60個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范村、35個(gè)整村推進(jìn)示范村、2個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)、46個(gè)搬遷扶貧新村建設(shè)。五年穩(wěn)定脫貧1.2萬(wàn)戶、4.6萬(wàn)人。被評(píng)為“全省扶貧開(kāi)發(fā)工作先進(jìn)縣”。累計(jì)投資6.1億元，實(shí)施了小農(nóng)水重點(diǎn)縣、千億斤糧食、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等一大批農(nóng)田水利項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田4萬(wàn)畝，新增灌溉面積1.4萬(wàn)畝，解決了14.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善。
——五年開(kāi)放改革，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。項(xiàng)目引資成果豐碩。共實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目432個(gè)，累計(jì)完成投資251.7億元。五年簽約引資項(xiàng)目223個(gè)，到位市外境內(nèi)資金145.6億元，實(shí)際利用外資3.2億美元。被評(píng)為“全省對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)縣”。洛寧成為全省統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心”行動(dòng)實(shí)踐基地，累計(jì)落實(shí)各類幫扶項(xiàng)目197項(xiàng)，到位政策性資金5.46億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提速。規(guī)劃總面積由7.5平方公里擴(kuò)展至11.54平方公里，建成區(qū)達(dá)6.5平方公里。累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金39.6億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房28萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)51家，比2010年增加了40家。被評(píng)為全省20家示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。大力推動(dòng)行政事業(yè)單位改革、行政審批制度改革和財(cái)政管理體制改革，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，機(jī)制體制活力得到激發(fā)，開(kāi)放發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
——五年厚植優(yōu)勢(shì)，發(fā)展后勁日益凸顯。堅(jiān)持“生態(tài)立縣”，強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到彰顯。五年累計(jì)造林51萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率49.6%、林木覆蓋率59.8%。林業(yè)生產(chǎn)連續(xù)五年全省第一，被省政府授予“全省林業(yè)生態(tài)縣”。加快綠色資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)“綠色發(fā)展”。沿洛河實(shí)現(xiàn)八級(jí)水電開(kāi)發(fā)，在豫西率先建成生物質(zhì)能電廠，大魚(yú)溝抽水蓄能電站可研全面啟動(dòng)，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電穩(wěn)步推進(jìn)，全縣清潔電力總裝機(jī)15萬(wàn)千瓦。被國(guó)家能源局授予“全國(guó)首批綠色能源示范縣”。大力改善縣域通行條件，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著提升。高速公路建成通車，成為洛寧公路建設(shè)新的里程碑。蒙西—華中鐵路洛寧段開(kāi)工建設(shè)，結(jié)束了我縣不通鐵路的歷史。全面推進(jìn)省道干線升級(jí)改造和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，全縣新增公路總里程1568公里，百平方公里公路密度由23.7公里增加到92.6公里，初步形成了以高速為龍頭、國(guó)省干線為骨干、農(nóng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的交通路網(wǎng)格局。
——五年改善民生，發(fā)展成果普惠群眾。財(cái)政對(duì)民生投入累計(jì)達(dá)到77.5億元，占財(cái)政支出比超過(guò)70%。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入4.8億元，新建改建中小學(xué)263所；引資1.16億元，新建了新宇洛書(shū)中學(xué)和新宇小學(xué)；教育信息化建設(shè)居全市前列。持續(xù)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，大力推行特色教育和星級(jí)學(xué)校創(chuàng)建，教育質(zhì)量大幅提升，高考本科上線率逐年遞增，洛寧被確定為全國(guó)57個(gè)新教育實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，先后獲得全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)縣、全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)縣、全省家教先進(jìn)縣、全省民辦教育先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。成功申報(bào)“中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)”。新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)發(fā)放低保金、五保供養(yǎng)金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、困難群眾大病救助金等4.6億元。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬(wàn)人。先后建設(shè)保障性住房19萬(wàn)平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造1.78萬(wàn)戶。社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)，全縣大局和諧穩(wěn)定。民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁工作、人口計(jì)生、民族宗教、檔案史志、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象、人防等工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表！過(guò)去五年，我們共同生活的這片熱土發(fā)生了深刻變化，河洛大地處處煥發(fā)新的生機(jī)和活力。五年的發(fā)展變化令人鼓舞，五年的發(fā)展歷程讓人難忘，五年的發(fā)展成就來(lái)之不易！這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果，是全縣人民拼搏進(jìn)取、務(wù)實(shí)苦干的結(jié)果，得益于歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開(kāi)社會(huì)各方的關(guān)心支持。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐寧部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持洛寧改革發(fā)展的投資者、建設(shè)者和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！
各位代表，回顧過(guò)去五年，我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還面臨許多困難和問(wèn)題，政府工作還存在諸多差距和不足：經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不夠大，特色優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分彰顯，發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)艱巨，影響發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸尚未有效突破，科技、人才、環(huán)境等要素資源支撐能力不足；保障和改善民生的任務(wù)依然繁重，社會(huì)管理壓力加大，基層基礎(chǔ)有待加強(qiáng)；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕枭罨糠指刹控?zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，機(jī)關(guān)效能和干部執(zhí)行力建設(shè)距新常態(tài)發(fā)展要求還有不小差距，等等。對(duì)以上問(wèn)題，我們一定繼續(xù)高度重視，集中各方智慧和力量，采取更加有效的對(duì)策措施，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真解決，決不辜負(fù)人民期望!
二、“十三五”發(fā)展前景展望
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我縣著力打造“實(shí)力洛寧”、確保2018年在全省率先脫貧的沖刺階段。當(dāng)前，洛寧又站在了新的歷史起點(diǎn)上。經(jīng)過(guò)多年來(lái)特別是“十二五”的快速發(fā)展，縣域綜合實(shí)力大幅提升，人民生活顯著改善，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破，開(kāi)放改革開(kāi)創(chuàng)了新的局面，我們?nèi)娼ǔ尚】档幕A(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”倡議；中央提出大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)支持革命老區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)；省委統(tǒng)戰(zhàn)部全面啟動(dòng)“凝聚力建設(shè)行動(dòng)”，對(duì)我縣實(shí)施聯(lián)縣駐村定點(diǎn)幫扶，多重機(jī)遇將使洛寧獲得更多政策資金支持，我們率先脫貧的條件更加有利。好風(fēng)憑借力，再攀新高峰！展望美好幸福的發(fā)展愿景，面對(duì)時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命，我們一定要勇于承擔(dān)起沖刺、決勝的歷史重任，以滾石上山的勇氣魄力和攻堅(jiān)拔寨的雄心豪氣，加倍努力，銳意進(jìn)取，奮力在新的起點(diǎn)上開(kāi)拓新境界、奪取新勝利，確保如期兌現(xiàn)承諾，絕不辜負(fù)全縣人民的殷切期待！
“十三五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧，惠及全縣人民的小康社會(huì)全面建成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)人民群眾生活水平顯著提升，“實(shí)力洛寧”打造實(shí)至名歸。
——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，綜合實(shí)力持續(xù)提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全省位次明顯前移。
——民生項(xiàng)目財(cái)政支出高于全市平均水平，民生得到顯著改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，每年在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的財(cái)政支出比例高于全市平均水平。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)9%，提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)。
——率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧，貧困人口如期實(shí)現(xiàn)小康。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件顯著改善，產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯成效，貧困人口自我發(fā)展能力明顯提升，收入和生活水平顯著提高，確保2018年率先整體脫貧。
——率先樹(shù)立綠色品牌，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全縣森林覆蓋率達(dá)到53%，空氣和水質(zhì)量達(dá)標(biāo)率位居全省縣域前列，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城和國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。
——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。打造有色金屬精深加工和林果兩大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育形成新能源汽車、裝飾建材兩個(gè)50億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和清潔能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、智能電力設(shè)備四個(gè)30億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文化旅游和健康養(yǎng)老兩大服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，二、三產(chǎn)業(yè)比重比2015年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。
——改革開(kāi)放顯著推進(jìn)，發(fā)展活力和動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革全面深化，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)7%以上，利用省外境內(nèi)資金年均增長(zhǎng)15%以上。
今后五年政府工作的主要任務(wù)是：
——彰顯資源優(yōu)勢(shì)，著力打造全省重要的高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展壯大綠色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步豐富產(chǎn)品品種，提升品牌檔次，加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)，打造“中原有機(jī)谷”，使我縣成為全省綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“菜籃子”和“米袋子”，不斷充實(shí)群眾的“錢袋子”。
——堅(jiān)持“生態(tài)立縣”，著力打造豫西知名的生態(tài)文化旅游功能區(qū)。緊緊圍繞打造“美麗洛寧”名片，努力構(gòu)建山水生態(tài)、歷史文化、鄉(xiāng)村休閑相得益彰的旅游大格局，大力建設(shè)養(yǎng)生健身、休閑度假、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、林果采摘、山水觀光、狩獵探秘等旅游產(chǎn)品體系，不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施，使我縣成為豫西居民休閑度假的“養(yǎng)生堂”。
——加快“綠色發(fā)展”，著力打造洛陽(yáng)新興的現(xiàn)代綠色工業(yè)先行區(qū)。按照綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，加快對(duì)有色金屬精深加工、名優(yōu)家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，對(duì)新能源汽車及零部件、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化構(gòu)建，不斷完善綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，打造全市綠色工業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力打造民富縣強(qiáng)、宜業(yè)宜居的美麗新洛寧。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，持續(xù)夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”，顯著提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)富裕洛寧；突出“山水、人文、活力”，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力提升文化影響力和生態(tài)承載力，加快建設(shè)山川秀美、天藍(lán)水清、宜業(yè)宜居宜游的魅力洛寧；緊緊圍繞率先脫貧、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，積極順應(yīng)人民對(duì)美好幸福生活的新期待，強(qiáng)化治理、完善保障，加快構(gòu)建和諧洛寧，著力提升社會(huì)凝聚力，讓人民群眾在共建共享、安居樂(lè)業(yè)中享有更多的幸福度和獲得感！
《洛寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說(shuō)明已印發(fā)大會(huì)，請(qǐng)各位代表一并審議。
三、2016年工作安排
五年發(fā)展，重在起步。扎實(shí)做好2016年工作，對(duì)于順利完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)具有至關(guān)重要的意義。經(jīng)縣委、縣政府認(rèn)真研究，將今年確定為“實(shí)力洛寧”建設(shè)提升年。政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省市決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊盯“兩高兩先”目標(biāo)，圍繞三大發(fā)展定位，突出抓好脫貧攻堅(jiān)、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)、項(xiàng)目引資、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善八大提升工程，著力在提高生態(tài)承載力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大文化影響力、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力上謀求新突破、打開(kāi)新局面，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局！
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)10%以上；節(jié)能減排完成市下達(dá)任務(wù)。
圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，著力抓好以下八個(gè)方面工作：
（一）脫貧攻堅(jiān)抓“產(chǎn)業(yè)”，著力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧新突破。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把扶貧開(kāi)發(fā)作為頭等大事和第一民生工程，強(qiáng)力推進(jìn)三年脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，著力提高扶貧工作的精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性。確保2016年30個(gè)貧困村、1.3萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，爭(zhēng)取在全省貧困縣考核中進(jìn)入A類縣行列。一是注重精準(zhǔn)發(fā)力攻堅(jiān)。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”工作要求，堅(jiān)持“一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施”，扎實(shí)做好建檔立卡工作。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉，分類施策、精準(zhǔn)定向、精準(zhǔn)發(fā)力，努力通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、醫(yī)療救助扶持一批、低保政策兜底一批，全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧2000余戶、7000余人，完成培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1900人，逐步提高2800名低保貧困群眾保障標(biāo)準(zhǔn)，將2000余名因病致貧群眾納入大病救助范圍。二是突出產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)。以增加貧困群眾收入為目的，堅(jiān)持因地制宜、因村制宜，選準(zhǔn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一業(yè)”或“數(shù)村一業(yè)”，認(rèn)真制定差異化的產(chǎn)業(yè)扶貧措施和增收致富項(xiàng)目，確保精準(zhǔn)扶貧到村到戶到人。緊緊抓住北京德青源公司金雞扶貧、華英集團(tuán)并購(gòu)重組東漢禽業(yè)、天豫循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目實(shí)施有利契機(jī)，積極探索資產(chǎn)收益扶持機(jī)制，促進(jìn)貧困人口增加財(cái)產(chǎn)性收入。全年重點(diǎn)抓好總投資1億元、惠及4000余戶的92個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，發(fā)放小額貼息貸款5000萬(wàn)元以上。三是整合扶貧資源攻堅(jiān)。進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金、扶貧資源，持續(xù)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)力實(shí)施總投資1400萬(wàn)元的20個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目。緊緊抓住省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)縣駐村扶貧、工信部定點(diǎn)幫扶洛寧等重大機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)接溝通，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金扶持，組織實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)和“愛(ài)心圓夢(mèng)”“金果樹(shù)”等工程。嚴(yán)格落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位結(jié)對(duì)幫扶、第一書(shū)記駐村等扶貧措施，注重扶貧實(shí)效，強(qiáng)化考核管理，不脫貧、不脫鉤。
?。ǘ┬滦凸I(yè)抓“集聚”，著力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐。大力實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“三大行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)做優(yōu)存量、引進(jìn)增量、擴(kuò)張總量，著力構(gòu)筑更具競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全年計(jì)劃實(shí)施重大工業(yè)項(xiàng)目49個(gè)，總投資117.8億元，其中續(xù)建17個(gè)、新開(kāi)工32個(gè)，年內(nèi)完成投資40億元。一是培植新興產(chǎn)業(yè)增活力。加快阿帕奇電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園、銀河電子產(chǎn)業(yè)園、億暉光電科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度，確保阿帕奇電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園4月份總裝線建成、6月份全面投產(chǎn)，爭(zhēng)取年內(nèi)生產(chǎn)電動(dòng)汽車6000臺(tái)以上；認(rèn)真謀劃新能源電動(dòng)汽車零部件及充電樁配套項(xiàng)目，促進(jìn)新能源電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取寧竹藥業(yè)4月份試生產(chǎn)，藍(lán)斯利甘草萃取項(xiàng)目5月份運(yùn)轉(zhuǎn)，龍翼乳酸粉年底試生產(chǎn)；同時(shí)建設(shè)柴胡、丹參等中草藥種植基地2萬(wàn)畝以上，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供原料保障。開(kāi)工建設(shè)中建材光伏二期、羅嶺5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，確保西氣東輸壓氣站余熱發(fā)電上半年并網(wǎng)發(fā)電，爭(zhēng)取盡快完成大魚(yú)溝抽水蓄能電站可研工作，著力培育清潔能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好投資10億元的君源智能化電氣成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、投資7億元的年產(chǎn)30萬(wàn)噸天立電力通訊設(shè)備等項(xiàng)目，年內(nèi)部分廠房建成試產(chǎn)，積極培育智能電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加快發(fā)展綠色食品、名優(yōu)家居特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好天豫紅薯淀粉深加工、云鶴食品二期等項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)與中國(guó)中部家具城的戰(zhàn)略合作，盡快啟動(dòng)名優(yōu)家具產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃；力爭(zhēng)石材產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)再引進(jìn)3—5家石材加工企業(yè)。二是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型。抓好投資1.24億元的永寧金鉛技改和投資3000萬(wàn)元的紫金50噸黃金精煉兩個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)上半年完成永寧金鉛冶煉技改，將產(chǎn)值由原來(lái)的20億元提升到40億元；年內(nèi)建成紫金50噸黃金精煉項(xiàng)目，新增產(chǎn)值80億元以上。加快發(fā)恩德運(yùn)礦通道、坤宇斜坡道、華泰豎井等礦山基建項(xiàng)目進(jìn)度，抓好投資2000萬(wàn)元的華泰撿礦系統(tǒng)智能化改造、投資3000萬(wàn)元的永寧金鉛智能化管理項(xiàng)目。指導(dǎo)企業(yè)加大探礦投入，強(qiáng)化礦山內(nèi)部管控，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)提質(zhì)增效。三是搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)促集聚。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，盤活有效資產(chǎn)，做大做強(qiáng)明珠公司投融資平臺(tái)，力爭(zhēng)全年完成融資1億元以上，全面開(kāi)工路網(wǎng)、35千伏變電站、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；爭(zhēng)取全年引進(jìn)企業(yè)10家以上，加快培育電動(dòng)汽車、電力設(shè)備、生物醫(yī)藥和電子信息4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照趙村、長(zhǎng)水、西山底、東宋、河底5個(gè)專業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，抓好園區(qū)設(shè)施配套，加大招商引資力度，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐；同時(shí)鼓勵(lì)有條件的中心村、重點(diǎn)村，積極建設(shè)適度規(guī)模的特色園區(qū)，實(shí)現(xiàn)與“一區(qū)五園”多點(diǎn)支撐、互補(bǔ)發(fā)展。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓“有機(jī)”，著力培育特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。以打造“中原有機(jī)谷”為抓手，以發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量效益提升并重，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。一是全力打造“中原有機(jī)谷”。按照“一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭、一個(gè)有機(jī)品牌、一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、一套社會(huì)化服務(wù)體系”的“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，強(qiáng)化政策扶持、科技支撐，著力發(fā)展林果、糧油、菌蔬、煙葉、畜禽五大有機(jī)產(chǎn)業(yè)，建立有機(jī)種養(yǎng)基地，發(fā)展有機(jī)精深加工，培育自主有機(jī)品牌，著力提升農(nóng)業(yè)資源利用效率和質(zhì)量安全水平。全年創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園10個(gè)，完成有機(jī)認(rèn)證10個(gè)以上，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。二是著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化。全年新發(fā)展蘋果1萬(wàn)畝、金珠沙梨8000畝，種植煙葉7萬(wàn)畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)良田1萬(wàn)畝、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)10個(gè)以上,確保糧食總產(chǎn)2.5億公斤以上。著力打造農(nóng)業(yè)品牌，鼓勵(lì)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省、市級(jí)名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向品牌農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化配置，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保障。研究制定有機(jī)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力扶持基地創(chuàng)建和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，依托規(guī)劃梯次推進(jìn)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系,大力培育龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極探索農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品定制等經(jīng)營(yíng)服務(wù)新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)大石澗水源項(xiàng)目，實(shí)施好小界5000畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、趙村7100畝千億斤糧食、東宋10萬(wàn)畝土地整理三期等農(nóng)田水利工程，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是不斷增創(chuàng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“大地披綠行動(dòng)”計(jì)劃，全年完成林業(yè)生態(tài)造林5萬(wàn)畝、森林撫育15萬(wàn)畝，持續(xù)增加城鄉(xiāng)綠量。扎實(shí)開(kāi)展省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)、村創(chuàng)建工作，確保年底各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣。堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)大氣環(huán)境、水環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，切實(shí)保護(hù)好洛寧的碧水藍(lán)天！
?。ㄋ模┞糜伟l(fā)展抓“差異”，著力打造三產(chǎn)服務(wù)新亮點(diǎn)。以“建設(shè)豫西知名生態(tài)文化旅游功能區(qū)”為目標(biāo)，深入挖掘洛寧旅游資源，全面打造“文化洛寧、生態(tài)洛寧、美麗洛寧”三張金質(zhì)名片。一是加快推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持彰顯特色擴(kuò)大影響力、打造精品提升競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)優(yōu)化配置特色資源，加快建設(shè)“一心一廊五區(qū)”：突出縣城龍頭地位，以“三城聯(lián)創(chuàng)”強(qiáng)功能、上品位，不斷提升城市綜合承載力，著力打造縣城旅游集散中心；以洛河水生態(tài)治理為重點(diǎn)，加快濱河精品水系開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建水生態(tài)文明示范區(qū)，著力打造百里洛河水生態(tài)廊道；持續(xù)推進(jìn)神靈寨景區(qū)5A提升工程，加快核心旅游資源開(kāi)發(fā)，著力打造神靈寨生態(tài)度假區(qū)；突出抓好中華洛書(shū)苑旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，高起點(diǎn)打造龍頭山洛書(shū)文化區(qū)；依托西子湖，突出“親山近水”優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好河洛潮野水世界等環(huán)湖旅游服務(wù)項(xiàng)目，著力打造西子湖風(fēng)情養(yǎng)生區(qū)；依托小界獨(dú)特的山塬丘陵地貌和自然生態(tài)資源，加快建設(shè)健康養(yǎng)生基地，積極承辦國(guó)際級(jí)自行車賽事，著力打造嶕峣山休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)；持續(xù)挖掘下峪寫生基地、羅嶺石佛山攝影基地等自然風(fēng)光資源，加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，著力打造石佛山創(chuàng)意寫生區(qū)。二是積極培育精品亮點(diǎn)。突出洛書(shū)、石瀑、西子湖、狩獵場(chǎng)等旅游核心資源，瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)加強(qiáng)宣傳推介，積極培育房車營(yíng)地、康體養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。抓緊規(guī)劃洛寧游客集散服務(wù)中心，提升完善旅游交通標(biāo)識(shí)，圍繞重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)線路抓好環(huán)境整治和風(fēng)格營(yíng)造。精心策劃舉辦河洛金秋上戈蘋果采摘節(jié)、馬店金珠沙梨采摘節(jié)、神靈寨滑雪節(jié)、音樂(lè)帳篷節(jié)等一批旅游節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)會(huì)叫響旅游品牌，全面提升洛寧知名度和影響力。三是持續(xù)繁榮三產(chǎn)服務(wù)。確保信堯城市廣場(chǎng)“五一”試營(yíng)業(yè)，下半年龍?zhí)┘偃站频杲ǔ赏队?，年底澳林?guó)際商貿(mào)城一期6萬(wàn)平方米商鋪入住、新都匯購(gòu)物公園完成主體工程。圍繞商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代物流業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、休閑度假等多業(yè)態(tài)、專業(yè)化服務(wù)，加快構(gòu)建就業(yè)容量大、社會(huì)功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，不斷滿足群眾多層次消費(fèi)需求。
（五）項(xiàng)目引資抓“帶動(dòng)”，著力激發(fā)縣域發(fā)展新活力。堅(jiān)持把項(xiàng)目引資雙帶動(dòng)作為擴(kuò)增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的最大實(shí)招，厚植開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，蓄積發(fā)展動(dòng)能。一是突出開(kāi)放招商引活力。堅(jiān)持“1+5+5”招商工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”，突出延鏈補(bǔ)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商；積極對(duì)接已建立聯(lián)系的商會(huì)和友好單位，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，推動(dòng)親情招商、以商招商、中介招商，力爭(zhēng)在招大引強(qiáng)、引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目方面實(shí)現(xiàn)新突破。盯緊在談項(xiàng)目促落地，爭(zhēng)取河北科眾3D定制家具、中建材新型房屋、三全食品等12個(gè)重點(diǎn)洽談項(xiàng)目早簽約、早實(shí)施。強(qiáng)化與中建材、華能集團(tuán)、南京中電電氣等企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)“資源換項(xiàng)目”，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。力爭(zhēng)全年引進(jìn)投資額超千萬(wàn)元項(xiàng)目40個(gè)以上，其中億元以上20個(gè)；實(shí)際利用市外境內(nèi)資金40億元、境外資金1億美元以上。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)帶全局。繼續(xù)堅(jiān)持“1+4+N”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格臺(tái)賬管理、壓實(shí)責(zé)任，緊盯總投資287億元的166個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目不放松，爭(zhēng)取年內(nèi)完成投資102億元。加快推進(jìn)西氣東輸余熱發(fā)電、彤耀可再生新型建材、寧竹藥業(yè)、海升現(xiàn)代果業(yè)示范園區(qū)等63個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，確保按既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成投資工作量，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)。抓緊新建項(xiàng)目前期工作，確保中廣核風(fēng)力發(fā)電、民澤現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)綜合體、龍翼乳酸粉等103個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工實(shí)施。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，認(rèn)真抓好“十三五”項(xiàng)目謀劃，爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目進(jìn)入省市大盤子，為洛寧未來(lái)五年發(fā)展蓄積后勁。三是深化企業(yè)服務(wù)優(yōu)環(huán)境。堅(jiān)持“五個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，分類施策、精準(zhǔn)服務(wù)，支持形勢(shì)好的企業(yè)開(kāi)足馬力、擴(kuò)大生產(chǎn)，幫助暫時(shí)遇到困難的企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行、解困突圍，鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)加快技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)降本增效、挖掘更多盈利點(diǎn)，使企業(yè)在洛寧都能得到最好發(fā)展；進(jìn)一步規(guī)范行政行為、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高辦事效率，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道、強(qiáng)化要素保障，確保每一個(gè)投資項(xiàng)目都能按計(jì)劃順利實(shí)施。努力通過(guò)提升洛寧的環(huán)境吸引力,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境“一優(yōu)帶百通”。
?。└母飫?chuàng)新抓“載體”，著力增創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為帶動(dòng)，加快傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。一是深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加快政府機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)用車制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，深化企事業(yè)單位改革改制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，3月底前完成政府權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力降成本、補(bǔ)短板，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)審批便民服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“一站式”審批。深化農(nóng)村改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。二是政策引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。用好用活產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和科技創(chuàng)新基金，制定出臺(tái)人才引進(jìn)政策，強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，積極培育一批具有地方特色的科技型中小企業(yè)，爭(zhēng)取全年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家、高新技術(shù)后備企業(yè)3家，備案科技型中小企業(yè)5家以上。加快推進(jìn)省級(jí)企業(yè)孵化器和洛寧科技園建設(shè)，不斷提升科技轉(zhuǎn)化能力，全年新增入園孵化企業(yè)15家以上；鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)平臺(tái)，爭(zhēng)取組建省級(jí)工程技術(shù)中心1家、市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心3家。積極抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，全年完成專利申請(qǐng)180件，其中發(fā)明專利90件。三是完善服務(wù)，搭建創(chuàng)新載體平臺(tái)。繼續(xù)抓好電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，通過(guò)開(kāi)辟電商銷售渠道，將洛寧的農(nóng)產(chǎn)品賣向全國(guó)，增加農(nóng)民收入，提升洛寧知名度，積極爭(zhēng)取省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)資源、包裝優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，擴(kuò)大城投、農(nóng)投、水投和旅投4家公司投融資能力，同時(shí)積極引進(jìn)1—2家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐洛寧，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的金融支持。
?。ㄆ撸┏青l(xiāng)建設(shè)抓“提質(zhì)”，著力構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展新體系。按照“一心二區(qū)三層次”新型城鎮(zhèn)化總體布局，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重，全力推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、省級(jí)文明縣城“三城聯(lián)創(chuàng)”，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌、提升城市品位。一是大力提升中心城區(qū)綜合承載能力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)中心城市提質(zhì)擴(kuò)容。3月底前完成縣城控制性詳規(guī)，為引領(lǐng)縣城建設(shè)提供指導(dǎo)依據(jù)。投資27.8億元，重點(diǎn)抓好32項(xiàng)城市提升工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市規(guī)劃展覽館，著力打造展示洛寧形象的新窗口、外界了解洛寧的新名片。開(kāi)工建設(shè)文昌南路、文昌北路、文昌大橋、濱河北路、民族南路、京寧南路、翔梧南路南延、旅游西路西延等“7路1橋”項(xiàng)目，打通斷頭路，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“以路擴(kuò)城、以路暢城”。圍繞打造生態(tài)綠城，加快綠化提質(zhì)、園林建設(shè)、景觀改造，持續(xù)抓好濱河公園南岸開(kāi)發(fā)、永寧湖公園提升和2條河道清潔治理項(xiàng)目，著力打造城市景觀水系，實(shí)現(xiàn)“以綠美城、以水活城”。加快推進(jìn)療養(yǎng)院遷建，爭(zhēng)取年底開(kāi)工實(shí)施鳳翼山公園西入口文化廣場(chǎng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“山、城貫通”。積極爭(zhēng)取省國(guó)開(kāi)行、省農(nóng)發(fā)行10億元棚戶區(qū)改造貸款，強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，確保全年完成征遷110萬(wàn)平方米，開(kāi)工60萬(wàn)平方米。穩(wěn)步擴(kuò)大城市供熱、供氣覆蓋面，確保全年新增供熱面積30萬(wàn)平方米、天然氣用戶2500戶以上。圍繞“三城聯(lián)創(chuàng)”，以創(chuàng)帶建、以創(chuàng)帶管，成立綜合執(zhí)法局，下大力氣整治私搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、背街小巷“臟亂差”等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)完善建成區(qū)功能性基礎(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)文明生活方式，引導(dǎo)市民文明出行，著力營(yíng)造整潔有序的城市環(huán)境。二是不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚輻射能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加快培育長(zhǎng)水綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、故縣特色旅游休閑度假區(qū)。持續(xù)抓好11個(gè)省市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)工實(shí)施下峪鎮(zhèn)下峪村、小界鄉(xiāng)田洼村2個(gè)省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”新建項(xiàng)目。加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)明晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚。三是持續(xù)提升基礎(chǔ)支撐保障能力。推進(jìn)干線公路升級(jí)改造，確保三鄧線馬店至界嶺、安虎線劉營(yíng)至崇陽(yáng)等省道改擴(kuò)建工程上半年建成通車，省道安虎線大原至劉營(yíng)年底竣工，爭(zhēng)取國(guó)道大盧線長(zhǎng)水至焦寺河、故縣至虎豹溝口改建年底完成路基工程。積極實(shí)施總投資1.3億元的40項(xiàng)農(nóng)村公路項(xiàng)目。全力保障蒙華鐵路洛寧段施工環(huán)境，力爭(zhēng)三洋鐵路控制性工程9月份開(kāi)工實(shí)施。抓好重大項(xiàng)目前期運(yùn)作，爭(zhēng)取洛宜鐵路西延進(jìn)入省“十三五”盤子；積極推動(dòng)縣城北環(huán)線及早立項(xiàng)；加強(qiáng)與葛洲壩集團(tuán)對(duì)接洽談，盡快確定澠洛欒高速公路投資主體；加快通用航空項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。持續(xù)構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的電力網(wǎng)絡(luò)。投資4.1億元，完成35千伏及以下農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)施好洛寧首座220千伏瑯華輸變電和110千伏崇陽(yáng)輸變電工程，大力提升主網(wǎng)支撐能力，逐步實(shí)現(xiàn)35千伏變電站覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步強(qiáng)化電力保障供應(yīng)。
?。ò耍┟裆纳谱ァ皩?shí)事”，著力開(kāi)創(chuàng)共享發(fā)展新局面。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，認(rèn)真辦好為民實(shí)事，不斷提升公共服務(wù)水平。一是兜住兜牢民生底線。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人、再就業(yè)1250人，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)300人；發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元以上。不斷提升“五險(xiǎn)一金”服務(wù)水平，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)等3個(gè)國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)，抓好農(nóng)村幸福院和公有養(yǎng)老設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。積極實(shí)施總投資4850萬(wàn)元的458套保障房、1500戶農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，解決1.5萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。二是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，打造3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范綜合文化站、50個(gè)村級(jí)示范文化大院；確?？h文化綜合樓“五一”前對(duì)市民開(kāi)放，老城文化廣場(chǎng)年底建成投用。完成戶外全民健身活動(dòng)中心建設(shè)，承辦好“體彩·環(huán)中原”國(guó)際自行車公開(kāi)賽等活動(dòng)。投資1800萬(wàn)元，完成高山無(wú)線發(fā)射臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施改造、2萬(wàn)戶數(shù)字電視平移整轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造等工程。全面實(shí)施好公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)中醫(yī)院整體遷建，完成故縣、羅嶺、底張3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓項(xiàng)目。三是破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加快實(shí)施義務(wù)教育基本均衡達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工程，投資4400萬(wàn)元，完成56所薄弱中小學(xué)改造；投資4300萬(wàn)元，新建城區(qū)翔梧路小學(xué)、縣直第二幼兒園及1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。確保一高中擴(kuò)建秋季開(kāi)學(xué)投用、洛寧高中擴(kuò)建年底主體建成。用好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金2100萬(wàn)元，加快發(fā)展職業(yè)教育。積極引進(jìn)社會(huì)投資2億元建設(shè)國(guó)際明善學(xué)校。繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任；加快發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療事業(yè)，持續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步提高新農(nóng)合保障水平和縣級(jí)醫(yī)院住院補(bǔ)償比例，擴(kuò)大參合農(nóng)民受益覆蓋面。四是構(gòu)筑安全穩(wěn)定屏障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，深入推進(jìn)隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生。推進(jìn)依法逐級(jí)走訪，完善多元化的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，妥善處理好非法集資、房屋征遷、拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題。投資1000萬(wàn)元抓好縣鄉(xiāng)技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑立體化的治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系，落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，強(qiáng)化最有力的監(jiān)管措施，確保人民飲食用藥安全。
認(rèn)真做好新形勢(shì)下的國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)、軍民融合和雙擁工作，搞好軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、氣象、人口計(jì)生、民族宗教、檔案史志等工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，政府肩負(fù)著重要使命，承擔(dān)著艱巨任務(wù)。我們必須牢固樹(shù)立“有為政府”理念，以改革創(chuàng)新的精神，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力提升執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，為打造“實(shí)力洛寧”、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升政府執(zhí)行力。深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)查不作為、慢作為、“中梗阻”，確保令行禁止、政令暢通，著力建設(shè)守紀(jì)律、懂規(guī)矩、勇?lián)?dāng)、會(huì)干事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)奮發(fā)進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)、勇?tīng)?zhēng)一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以身作則，雷厲風(fēng)行開(kāi)展工作，層層傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化示范帶動(dòng)，著力匯聚攻堅(jiān)發(fā)展的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理、政務(wù)督查等機(jī)制，用好績(jī)效考核的“指揮棒”，念好責(zé)任落實(shí)的“緊箍咒”，以“釘釘子”精神狠抓跟蹤問(wèn)效，確保縣委的每一項(xiàng)決策部署都不折不扣落到實(shí)處。
堅(jiān)持依法行政，提升政府公信力。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，全面推行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，依法全面履行政府職能。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法，提高政府系統(tǒng)依法辦事能力。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決定，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體的溝通協(xié)商，高度重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，致力規(guī)范政府行政行為、提升民主決策水平。
突出親民為民，提升政府凝聚力。堅(jiān)持重心下移，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、定期調(diào)研等聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，高度關(guān)注弱勢(shì)群體利益訴求，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)把各項(xiàng)惠民之舉、利民之事落到實(shí)處，用實(shí)際行動(dòng)取信于民，以優(yōu)良的政風(fēng)聚民心、帶民風(fēng)。進(jìn)一步健全政務(wù)公開(kāi)制度，完善公開(kāi)形式，充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府服務(wù)工作，讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府，使權(quán)力運(yùn)行更加公平公正、陽(yáng)光透明！
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，提升政府免疫力。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善防止權(quán)力尋租和利益輸送的體制機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資采購(gòu)、公共資源交易、公共工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，推動(dòng)廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明！
各位代表！黨的十八大發(fā)起了全面建成小康社會(huì)的總動(dòng)員，人民政府職責(zé)神圣、使命光榮。崢嶸頭角滄波里，不得風(fēng)云志不休！讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提振精氣神、匯聚正能量，燦然開(kāi)啟“實(shí)力洛寧”新征程，朝著全面建成小康社會(huì)的美好愿景揚(yáng)帆起航、闊步前行！
附：名詞解釋
1.“兩高兩先”目標(biāo) “兩高”即：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平,民生項(xiàng)目財(cái)政支出高于全市平均水平；“兩先”即：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中率先整體脫貧，在生態(tài)建設(shè)中率先樹(shù)立品牌。
2.“三大發(fā)展定位” 即：著力打造全省重要的高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、豫西知名的生態(tài)文化旅游功能區(qū)、洛陽(yáng)新興的現(xiàn)代綠色工業(yè)先行區(qū)。
3.“1+4+N”重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制 即：在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議之下，分別成立新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)和城鎮(zhèn)提升等4個(gè)發(fā)展委員會(huì)，設(shè)立若干個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部。
4.“1+5+5”招商工作機(jī)制 即：在重點(diǎn)招商項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議之下，設(shè)立綠色食品、名優(yōu)家居、清潔能源、旅游度假、高端創(chuàng)新等5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商組，全力全責(zé)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?；圍繞珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南、京津冀、鄭州市五個(gè)重點(diǎn)招商區(qū)域，成立5個(gè)招商服務(wù)局，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分包區(qū)域負(fù)責(zé)，選派專業(yè)人員開(kāi)展駐地招商。
5.中原有機(jī)谷 按照中央提出的“綠色”發(fā)展理念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，未來(lái)10年，我縣將在全縣范圍內(nèi)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，建成全國(guó)知名的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)和富集區(qū)，打造“中原有機(jī)谷”。這是我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)全省重要的高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇和有力抓手。
6.蒙華鐵路 是國(guó)內(nèi)最大規(guī)模運(yùn)煤專線——蒙西到華中煤運(yùn)鐵路。該鐵路北起內(nèi)蒙古浩勒?qǐng)?bào)吉站，終點(diǎn)到達(dá)江西省吉安，線路全長(zhǎng)1837公里，規(guī)劃設(shè)計(jì)輸送能力為2億噸/年。
7.三洋鐵路 西起河南省三門峽市，途經(jīng)洛陽(yáng)（洛寧、宜陽(yáng)）、平頂山、禹州等多地市，到揚(yáng)州一路向東經(jīng)海洋線至洋口港，全線總長(zhǎng)1100公里，總投資約360億元。
8.精準(zhǔn)扶貧 2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記赴湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。
9.“六個(gè)精準(zhǔn)” 即：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
10.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
11.“一帶一路” “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，是目前中國(guó)最高的國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略。